浅谈建筑施工企业建立和落实全员安全生产责任制

梁卫明,王 平

(江西省建设工程安全质量监督管理局,江西 南昌 330096)

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”,当前用习近平新时代中国特色社会主义思想统领企业安全生产责任制的建立和落实,是企业抓好安全生产的关键,是有效遏制安全生产事故发生,保障人民生命财产安全的重中之重。

2003年中华人民共和国国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故”。

全国2017年,房屋建筑安全事故692起、死亡807人,事故起数、死亡人数均呈上升态势,安全生产形势仍然严峻,这些事故调查报告指出,事故直接原因都存在作业人员安全意识淡薄、自我保护意识差、冒险作业或企业安全生产主体责任落实不到位,没有将有关安全技术措施予以落实,导致和酿制了安全事故的发生。美国杜邦公司以其安全管理严谨闻名,据他们长期数据统计表明,几乎每一起事故都有人的行为所导致的。

因此作为企业来说建立健全一整套安全管理制度是非常必要的,特别是安全生产责任制,它是安全管理的核心,以制度约束人,规定各级领导、各职能部门和各类人员在安全生产中的责任。下面就如何建立和落实好各级安全生产责任制,谈自己的看法：

1 建筑施工企业建立健全各级安全生产责任制的必要性

2014年修订的《安全生产法》,第四条明确规定,“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产”。新《安全生产法》,有20多条都是针对企业来说的,对企业的安全生产监管、机构建设、隐患排查治理等都做了明确规定,明确生产经营单位是安全生产的责任主体,其法定代表人要切实履行本单位安全生产第一责任人的职责,把安全生产的责任落实到每个环节、每个人,从而增强各类人员的责任心,才能使安全工作既做到分工明确,又互相协调配合,共同努力,把安全生产工作真正的落到实处。

建立安全生产责任制其目的是增强企业各级领导、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任,充分调动各级人员和部门在安全生产方面的积极性和主观能动性,确保安全生产。

建筑施工的一切过程都是通过人的行动来执行和实施完成的,所以人的安全意识和素质就决定了安全生产,由于人的行为的不确定性是安全生产中的一个极大变数,是事故的主要原因之一,因此我们必须从宏观管理到具体施工生产活动中,明确规定各级领导、各职能部门和各类人员应负的职责,以此来规范人的安全行为。建立健全各级领导、各职能部门和各类人员的安全生产责任制,并认真的贯彻落实也是提高企业安全管理水平、控制事故的发生、提高企业的经济效益和社会声誉乃至社会稳定都是非常必要的。

实践证明,只要建筑施工企业安全生产责任制建立齐全、落实扎实,工作认真细致,事故隐患处理就及时、彻底,就能保持安全生产无事故或少出事故,就能保持建筑施工企业经济效益稳步增长、社会安定繁荣、职工安居乐业。但个别领导的安全意识淡薄,对安全生产工作不重视,放松安全管理,且企业的安全制度又不完善不健全,在实际工作过程中又不真正依法落实安全生产责任制,只停留在表面上,导致现场险象环生,事故层出不穷,生产不能正常、有序地进行。

2 建筑施工企业建立安全生产责任制的要求和主要内容

近年《中华人民共和国安全生产法》和《关于特大安全事故行政追究的规定》的出台,为加强安全生产,防止特大、恶性事故和一般事故提供了重要保障,是从制度上保证各级领导干部对安全生产切实负起责任而采取的一项重大举措,也是安全生产责任制的深化,更是落实安全生产责任制的重要手段和关键环节,安全生产工作涉及建筑施工企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》,明确建筑施工企业应根据各类岗位工作人员的岗位工作内容,按照“一岗双责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,建立健全覆盖所有建筑施工企业管理和操作岗位的安全生产责任制,由施工企业的主要负责人组织建立,一级抓一级,层层抓落实,压实建筑施工企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责。同时有配套的落实措施和奖惩制度,以保证安全生产责任制得到真正的落实、责任实名追溯。

建筑施工企业安全生产责任制主要内容应包括：一是各级领导和各岗位人员的安全生产责任制,二是各有关部门的安全生产责任制。各级领导和各类人员,即包括企业施工企业法定代表人、企业分管安全生产负责人(安全总监)、企业其他负责人(如分管生产的、消防保卫的、技术的、经营的、财务的等)、各职能部门(包括技术、设备及安全管理部门以及党、团、工、妇等)负责人和工作人员、分支机构(分公司)主要负责人、施工企业项目负责人及其管理人员、班组负责人、岗位管理和操作人员等、从上到下所有各级领导到各类人员的安全生产职责。从本单位的主要负责人到每个岗位工人,分成相应的层次,结合本单位的实际情况,对各有关部门、不同层次的人员在安全生产中应承担的责任做出明确规定。

3 如何落实建筑施工企业全员安全生产职责

建筑施工企业工作过程中除了必须有完善的安全生产法律法规、责任制度(含追究制度)外,还应切实做好如下几项：

(1)健全安全生产责任。安全生产责任制的制订要做到横向到边、纵向到底,查漏补缺,确保每一个部门、每一个岗位人员都有明确的安全生产职责,做到安全生产事事有人管,人人有范围,真正做到安全生产,人人有责。只有建立健全了安全生产责任制,才能让每个部门和员工都有要求有约束去完成自己应尽的职责。

(2)将安全生产责任制内容传达到每个人。安全生产责任制如企业其他安全管理制度一样,制订后必须要传达给每一个人,让每一个人都知晓责任内容,这样才能真正去落实自己应当承担的安全职责。虽然现在许多企业在建设之初会与管理人员、员工签订安全生产责任状,但实际上,员工对签订的责任状内容都不明确,而企业相关部门也未对员工进行培训讲解,往往导致责任状完全成为一种形式,所以,要使责任制或责任状起到应有的作用,就必须让每一位员工知晓、领会其中的内容。

(3)加强全员安全教育与学习。建筑施工企业每年要组织全员开展安全教育与学习,运用信息化手段开展安全教育与培训,有针对性开展案例分析与讲解,提升安全教育学习效果,达到建筑施工企业负责人和安全生产管理人员具备与本建筑施工企业生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力,使特种作业人员具备特种岗位作业的专业技能,使班组长具备一线岗位安全管理的知识和能力,使从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能的目的。

(4)加强安全风险辨识管控。各施工企业要制定符合本单位实际的科学、规范的风险辨识和评估标准,各施工企业工程项目部要发动全体一线从业人员辨识施工过程、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等各方面存在的风险,对风险的种类、数量和状况登记,建立岗位安全风险确认制度,对辨识出的风险分类梳理,评估风险导致事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况,确定出各类、各级、各岗位的安全风险防控重点,使风险管控在日常管理和一线作业面上得到落实；对危险性较大的分部分项工程应编制有针对性安全专项施工方案,超过一定规模危险性较大的分部分项工程,要组织专家对专项施工方案进行论证,严格落实审核、审批制度要求。加强对专项方案实施过程的控制和验收,确保安全风险可控。

(5)施工企业负责安全生产责任制管理的专门部门要经常性对基层各单位、各职能部门及相关人员执行安全生产责任制的情况进行考核。如果只有安全生产责任制,而不去根据责任制落实情况进行监督考核,就会导致安全生产责任制就会成为空头文件,不能发挥应有的指导作用.可通过把责任制的落实情况与经济效益挂钩,对认真落实责任制、效果明显的或避免较大事故的个人要给予奖励；对不认真落实本部门、本岗位安全生产责任制、出现重大隐患或造成事故的要给予经济处罚,确保安全生产责任制的落实,真正做到把安全生产与其他业务工作同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”。

总之,安全生产责任制是企业安全管理的核心,是实现安全生产目标的关键,因此建立和落实好安全生产责任制是贯彻落实新《安全生产法》的要求,是保护从业人员安全和健康,保证社会稳定的需要,更是企业的责任和义务,必须认真做好。