研究农村公路建设管理工作中的常见问题及解决对策

2018-02-14陈熙鹏

建材与装饰 2018年36期

陈熙鹏

（崇左市江州区公路管理所）

前言

为了达成农村“村村通公路”这一目标，我国的农村地区开始兴建公路，并且加大了对其的管理工作，让农村和外界能够互通，推动农村现代化发展。广西在战略引领下十分注重发展农村交通，当前农村农民群众在交通、运货、出行等方面存在很大的不便，广西一些少数民族贫困地区以及边远山区的群众还存在没有路可走、有路难行的问题没有实现本质上的解决，所以，当前在根据区域经济加强建设农村公路的同时，还需要重视对其的管理，养护好农村公路，让农村公路可以实现更好的发展。

1 广西农村公路发展现状

广西按照发展要求，一直在加强农村公路建设，加快未通水泥村的乡镇（村）以及未通公路的建制村公路建设，加强打通乡镇“断头路”，在2017年全区新改建的农村公路里程达6453km，已经有效超出完成目标任务，进一步改善了农村地区的出行以及运输困难问题。

2 农村公路建设管理工作中的常见问题

2.1 农村道路质量差，公路技术等级低

广西地区中的一些偏远山区和少数民族贫困地区，在农村公路建设中存在技术等级较低的问题，路面不够宽，一些地区的农村公路虽然有路但是却没有桥，道路线型较差，路面质量较差，存在比较严重的破损问题，这就使得公路在抵抗自然灾害时能力较差。一些偏远山区还有断头路及泥巴路问题，农村公路间还没有全部畅通[1]。这样的地区因为有复杂的地形条件，这就增加了施工的难度，而农村地区的施工队伍在技术方面的水平不是很高，缺乏齐全的施工机械和设备，这些都对其施工质量造成了影响，使得其实际建设的质量和设计要求存在差距。

2.2 建设资金不足，缺乏融资渠道

农村公路是一个公益性设施，其建设需要很多的资金投入，然而当前因为缺乏充足的建设资金，使得农村公路建设受到了限制。广西农村公路建设中的资金来源主要是政府公共财政资金，但是这些资金是有限的，因为没有有效的融资渠道，使得一些地区的公路修建都是农民自己筹措资金的，这是农村公路建设中的一个常见问题。

2.3 缺乏有效的养护管理，路政管理不足

国家布置的养护资金有限，不能满足众多农村公路在养护管理中的需要，这就存在了重视建设轻视养护的，严重影响到农村公路建设。当前农村公路在养护中缺乏清楚的责任主体，没有完善的养护管理规章制度。广西偏远地区很多农村公路都缺乏管理和养护，未构建长久有效的养护管理机制。还有一些村民在养护方面的意识不强，存在将农作物堆放在公路上的问题，侵占路产路权。现阶段农村公路通达里程不断扩展，这也让农村的经济得到了较快的发展，公路交通不断增加，超限的车辆越来越多，但是路政管理机构却没有采取有效的管理和养护措施，使得农村公路受到了严重的损坏。

3 农村公路建设管理工作中常见问题的解决对策

3.1 农村公路建设要科学的进行规划，形成结构合理的农村公路网

农村公路建设需要做好规划，确保规划的科学性以及合理性，保障其能够实行有序和谐的发展，要坚持实事求是的原则[2]。各县区在规划管理方面需要做到全面、系统和统一，基于当前的农村公路网，建立一个全新的路网，推动农村的经济发展；要注重开发当地各种资源型农村公路，如，农业资源型、旅游资源型、矿产资源型等，为农民增加收入，促进农村的经济发展，加快城镇化的步伐。在规划中需要全面的对原有路资源进行利用，在其基础上进行改建和扩建，要注意对耕地进行保护，防止大调大改或者是大挖大填，加强路面等级，对排水防护设施进行优化和健全，避免出现水土流失，减少公路建设给自然环境带去的影响，加强恶劣天气的通行能力。要结合广西地区的经济发展水平，对公路的远景交通量进行分析，要根据地区的公路网的实际规划及使用功能，对公路技术等级进行合理的设计。经济条件好的地方，公路可以修建二级和三级等级；而经济条件较差的地方，就可以修建四极公路、农一级、农二级公路。在设计路面结构上要就地取材，这样可以减少造价，要全面考虑当地的各种资源情况以及实际情况，确保公路的质量，设计出合理的农村公路，和新农村建设相适应，建设美丽乡村。

3.2 加强监督，明确各主体的责任

农村公路建设及管理要加强监督的力度，清楚规定各方主体具体的责任。资金供给主体的责任就是及时的供给资金；负责公路建设的管理人员，就需要及时的找出在建设中的问题并进行有效的解决，确保公路修建的质量；而负责监督的人员就需要认识到自身的重要作用，严格监督农村公路建设及管理工作，防止出现一系列不良现象，如，受贿、应付等。

3.3 增加资金来源渠道

广西交通主管部门以及各级地方政府需要改变理念，全面的认识到农村公路发展的重要作用。农村公路事业对农业发展具有重要作用，具有扶贫性及公益性特点，因此，就需要坚持以政府为主导，统筹考虑各方面因素，如，交通扶贫、城镇建设等，清楚新农村每个阶段建设中的重点，提升公路建设的效果[3]。需要构建健全的农村公路建设资金筹集政策，对工作思路进行发展和创新，坚持以政府投资为主，中央财政补助支持，社会各方集资，农民群众投入劳动，共同参与公路建设，对筹资渠道进行扩展，根据公路项目探索多样化的融资方式，如，公路收费权质押、统贷统还等。鼓励社会资金也参与进来，政府需要寻找有利于企业的赞助方式等，对社会各类农村发居资金进行整合，共同进行建设，促进农村公路的建设。

在建设过程中，需要根据农民群众的基本需求，鼓励他们建设新农村的热情和创造性，需要全面尊重他们的意愿，不强行算资和乱派任务，实现一事一议，不占用农民的菜地和强征土地，节省资源，全面利用好现有的土源和料场，加强对环境的保护。

3.4 健全农村公路管养机制，加大路政管理力度

广西农村公路养护方面，需要对其养护管理制度以及组织机构进行不断的优化和健全，逐渐建设养护管理机构，村委会要建立养护管理组织，积极发动本村的村民参与到公路日常养护管理中。对于养护的资金需要加强监管，要做到专款专用[4]。各级交通主管部门需要对资金构建相关的制度，包括使用、管理以及监督，确保农村公路建设可以顺利的进行。根据广西农村公路在养护及管理方面的情况，要构建有效的养护制度，给每条道路和桥都建立档案，对电子数据养护档案进行有效的管理，构建多级养护巡查制度。要定期的对养护工作开展检查评比，对于做的好的地方就需要进行奖励，全面调动各方在农村公路养护上的责任感和积极性，构建长久有效的养护机制。要采取多种途径加强宣传工作，让农民群众能够认识到公路养护管理的重要性，进而更好的爱护和保护公路。要构建对应的路政管理机构，路政管理和乡镇交通管理站和驻村民警、乡镇派出所之间要加强合作，对车辆超载超限问题进行全面的治理，制定安全事故防范应急预案，对于破坏公路的行为，就需要按照法规进行治理，确保农村公路的质量、畅通性以及安全性。