城市综合管廊可持续性发展的问题与研究对策

曲连峰 罗朝洪 段宏勃

（中建西安综合管廊投资发展有限公司 陕西省西安市 710000）

地下综合管廊也叫做城市共同沟，是指在地下建造的可以容纳多种管线的一个共同空间，将各种管线集中分布与此，从而构成了以管廊为中心的市政管线系统。

1 城市综合管廊的特点

1.1 综合协调性

受各种因素的影响，我国的大部分城市的给水、排水、热力、通讯等各类管线工程大多是各自规划、各自建设、各自管理的运行方式，而管廊的建设原则是使地下空间资源得到合理的利用，集中综合布置各类市政管线，综合平衡和协调城市综合管廊的规划工作，针对管道之间的联系对地下的空间进行合理的分配，形成一种新的地下管线管理系统，使地下资源得到整合和合理使用。

1.2 环保和低成本性

以往的管线埋设采取的是直埋或者架空的方式，对城市的道路进行反复开挖，不仅影响城市环保，而且也浪费了城市的地下空间资源，还会阻滞交通，成本巨大。而管廊一次性投资，多方统一建设，一次性集中敷设，避免了多方管理，多次建设的弊端，降低和控制了成本，同时也为城市的环境保护创造了条件。

1.3 防灾性

城市的市政管线集中分布于管廊中，由于管廊建设与地下可抵御台风、冰冻、侵蚀等多种自然灾害，同时对城市抗震的整体性有着至关重要的作用。如果提前留出能够使人员通行的空间，并设置与周边人防工程相连接的人防功能，在紧急的情况下，可以发挥出与防空洞一样的作用，减少人员伤亡减轻财产损失。

2 城市综合管廊发展现状

城市综合管廊是一种现代化和集约化的管理市政管线的基础设施，在国际上被广泛认可，但是，这种管理城市的基础设施在我国的建设和推广并不顺利，目前为止，我国只有少数几个大城市建设并形成了规模比较大的综合管廊，大部分城市处于正在建设综合管廊或者规划建设综合管廊时期，落后的“各自为政”的地下管线仍有大部分城市区域在使用，由此造成的社会问题层出不穷并日益凸显。

①重复施工的现象比较严重，不仅浪费大量的资金，而且影响城市环境，在一定程度上给人们的生活带来不便。在建设地下管廊初期缺乏科学合理的规划，经过长时间的使用，对其的维修和维护是必不可免的，而且不同的管线的施工地点和施工位置不同，从而就使某一个地点发生了重复施工的现象，进而造成了交通拥堵，给过往的车辆、行人带来了不便，影响了居民的正常生活。另外，由于不同部门的管线都是由不同的单位各自负责的，各个单位之间缺少联系和沟通，各自管理自己所负责的，这就造成了城市地下管道的杂乱无序，在施工和使用的过程中互相干扰，彼此破坏，从而使地下管道的维修频率增加；②缺少地下管线的综合信息，档案建立不完善，后期施工不明确分布现场已有的设施，也可能破坏前期的管线。

地下的管线建设面临的三大问题是埋设无序、管理混乱和事故频发，同时，这三大问题也是市政建设过程中的逃离不掉的噩梦。在这种背景之下，应刻不容缓进行城市综合管廊建设，改进管理城市的基础设施。

3 城市综合管廊的可持续性发展问题

3.1 体制问题

一直以来，我国的地下管线建设缺乏统一的管理体制。目前，我国的大部分城市建设的地下管线，还是各种管线各自规划建设，各自管理，各个部门的信息交流不到位，同时也没有考虑其他单位的利益，再加上各部门的责任义务划分的也不明确，这就造成了管廊建设过程中资金落实、执法管理、道路开挖和清理整顿的不易。

3.2 费用问题

地下管廊建设的成本较高，其成本远远高于独立管线的铺设成本，有些地区的管廊建设成本甚至于与地铁的建设成本相近，地方政府或者投资者只看到了高额的投资，却没有看到地下管廊能够带来的长期效益。虽然管廊建设需要投资的成本很高，但是地下管廊在使用后所带来的效益是非常可观的。而且管廊建设投资的模式也比较单一，主要是以政府出全额或者是联合管线单位为主的投资，政府的财政压力较大。

3.3 利益协调问题

城市综合管廊涉及的单位较多，利益不易协调。政府部门在综合管廊项目中占主导地位，所以注重的是社会效益，主要的受益者是居民，使用者是各个管线单位，不同的管线单位在入廊时需要缴纳使用费和管廊的日常维护管理费，若收取的费用过高，会影响管线单位对管廊的使用意愿。而且大部分地区还没有建立统一的费用分摊机制，缺乏实际费用分摊操作的依据，也导致了后期成本回收存在问题。

3.4 老城区的综合管廊建设缓慢

现有的地下管廊建设，主要在新城区进行。老城区如果要进行综合管廊建设，需要重新开挖道路，封锁所挖道路的交通，施工的时间会比较长，而且施工的单位需要预先了解施工道路原来的管线埋设情况，但是由于信息化管理落后，基础资料缺失，查明之前的地下管线铺设情况需要花费大量的人力、物力、财力，较重的施工前期准备工作，使老城区建设地下管廊的成本比新城区高，建设的比较缓慢。

4 应对策略

4.1 强化机制保障，完善、管理监督机制

综合管理全市的地下管线，统一规划、建设、维护和运营，将分布在规建、城管、城建档案等部门的规划、建设、开挖、归档等环节串联起来，改变原有的各自管理的体质制，实现全市市政管线一盘棋，使行政资源得到合理配置，改变现在地下管线规划、建设、管理不衔接的现象，扫清地下管廊建设的障碍。

4.2 引入社会资本，拓展投资模式

PPP（Public-Private-Partnership）模式在缓解政府财政压力，提高基础设施投资效益方面有着显著效果。在这种模式下，社会资本被政府通过时长竞争机制引入社会资本，可以缓解政府的资金紧缺，与此同时，政府负责监督公共产品的价格与质量，从而市政府在有限财政资金的条件下，提供更多更优质的公共服务。

4.3 建立综合管廊收费价格形成机制

在发达国家，会有一套完善的动态优化计费机制运用于设施运营过程中的使用收费，这种机制是公平合理的分摊计算上一个运营成本计算周期的总成本，然后进行成本分配以一个基本单位的成本价格，再去预算成本，最后在下一个计算周期初期调整空间使用比例和价格的。我国在建立综合管廊收费价格形成机制时，可以借鉴国外的这种机制。

4.4 积极推进老城区综合管廊建设

限制老城区综合管廊建设的因素比较多，建设综合管廊时应与地下空间开发、老城区改造、道路改造等项目结合起来同步进行，这样很容易查明原有的地下管线的铺设情况，消除了会影响综合管廊施工阶段的不利因素。而且综合管廊建设的规划应合理利用地下空间资源，规划好管廊的内部空间，同时，使综合管廊与地上地下工程得到较好的协调，能够升级老城区的基础设施功能，使城市发展的新需求得到满足。

5 结论

我国的综合管廊建设目前还处于起步阶段，虽然管廊项目投资大，周期长，收益慢，但这是城市现代化发展的必然趋势，对城市建设有着重大意义。我们应使投资渠道得到完善，鼓励企业去投资建设和运营管理管廊建设，加强对管廊远期的规划，加强对管廊建设的设计和研究，科学定位管廊的性质，在建设的过程中，学习吸收新的设计理念，多推广和应用新的技术，完善有利于管廊建设的法律法规，大力从而促使综合管廊的建设走向持续健康的道路。