建筑工程造价全程管控研究

时艳

（山西四建集团有限公司 山西太原 030012）

引言

自从国家推进“十三五”建设以来，我国的建筑工程行业得到了全方位的发展。在其发展过程中，同时兴起的还有工程造价管理的有关工作。为了达到提升建设单位投资收益的最终目的，工程造价管理需要全方位地贯穿整个建设项目的始终[1]。

现阶段国内外已有了许多相关工程造价系统化的研究成果。杨杰[2]研究后得出结论，为了在施工建设项目的过程中有效降低工程造价标准，相关的管理方案需要以从信息技术、招投标及合同、资料管理、技术、建设组织以及经济等等方面，实行全面的管理措施。

本文以国内某建设单位的建设工程造价管理为落脚点，考虑到其造价管理方面遇到的各类问题，从建设单位建设的方向，对建设单位报价、政府调控以及市场竞争的多方位工程造价管理方式进行阐述，分析总结了其建设过程中的各种经验，针对各个遇到的问题进行了梳理，并给以了有效的解决方针，使其投资效益得到了显著的提升。将人力物力包括财力进行合理的分配，最终得出了一个行之有效的工程造价全程管控方案，具有重要的实践意义。

1 工程造价管理存在的问题

国内某建设单位成立于20世纪末，发展至现今，陆续在北京、山东以及湖南等9处建设有加工工厂，其总投资资金超过100亿人民币。

由于缺乏流程投资管理的经验，设计变更和工程谈判金额已超过10亿元。在项目投资规模过大、缺乏流程投资管理的影响下，产生了大量的设计变更和工程协商金额，特别需要加强项目投资管理的标准化。从目前实践得到的结论来看，该建设单位的工程造价管控模式还存在一些问题：

（1）项目建议书经建设单位批准后，即便施工图尚未开始或其深度仍不符合施工条件，便推进工程建设，也就是设计和施工同时开展，给造价管控带来了难以预见的不确定性。

（2）该建设单位没有遵从国家工程建设的投资管理建议，仍然推进配额定价制度。

（3）项目建设招标制度尚未严格执行。由于该建设单位的子公司具有相关建设资质，导致有关的建设项目都直接委托子公司实施，使招标制度形式化。

（4）建筑过程中建材以及施工设备价格查询系统不规范，造成有关管理成本过大。许多物资和施工设备价格查询工作集中在施工过程中，一旦出现给定价格低于施工单位预期的情况，施工单位将推迟施工期，导致建设单位多次进行谈判。

（5）完成结算审查制度存在缺陷。该建设单位以往的所有项目完工结算工作，审核工作制通过审计部门，缺乏严格的审核过程。若是出现了审计错误，会直接导致资产浪费、抬高建设成本。

（6）由于该建设单位建设项目缺乏相关数据库，缺乏审查新建设工程预算的经验，导致大型项目投资准确性过低，对于项目投资控制有着不利的影响。

2 工程造价全程管控

2.1 投资概算

工程投资概算造价管理分为三个部分，分别是：使用需求、编制方案以及相关评审。其中编制的方案划分成两大类，包括：生产计划和建筑计划。生产计划由建设单位技术管理部门决定，建筑计划由设计单位和建设单位相关管理部门协作决定。

使用需求是由该建设单位下设的事业部门提出的。首先进行充分的市场调查，对调查结果进行统计，得到有关报告。然后根据建设单位自身的市场规划决定需要采用的生产工艺，综合考虑经济市场宏观发展现状，预估销量和成本。对投资和收益之间的关系进行全面分析，确定最终生产方案。

编制方案的具体流程是等待招标过程结束后，确定具有相关行业经验的设计单位，之后由建设单位事业部门向设计院提供生产设计方案要求，以及建设单位产能、建设审批包括地质条件等等。设计部门将会以此编制工程设计及投资方案。

评审环节需要综合考虑技术进步和建设投资之间的舍取。该建设单位需要召集各个有关部门进行联席会议，从投资和技术两大方面审查。技术上需要审查各个方案的规范性、科学性、适用性以及合理性等等方面要求；而投资审查则建立在技术审查的基础上。

2.2 编制预算

施工项目的投资概算以及设计方案经过联席会议的讨论和决定后，需要经由建设单位的批准。随后，相关的设计单位将着手进行设计工作，并出具图纸。为了保证施工质量，同时兼顾建设投资的有效利用，需要给设计单位预留足够的设计时间，切忌过度赶工。等待设计施工图完成，建设单位的投资管理部门即可针对施工图编制施工预算。建设单位的设计部门和外方审计部门需要全程介入项目工程造价，实行全程管控。

2.3 编制预算的要求

在进行预算编制准备工作之后，需要按要求进行编制施工图预算的工作，其具体要求如下：

（1）编制过程中需要必须严格遵循国家颁布的工程量清单计价规范，并要随着相关文件的更新进行及时的调整与变动；

（2）建材、施工设备的提供厂商要大于等于三个，要求每个厂商提供的产品规格、价位以及使用性能接近，以免出现价格差过大的不利现象；

（3）其中涉及到的材料费、人工费以及施工设备使用费用要符合当地市场价格规律，并且需要符合当地颁布的有关造价标准；

（4）针对无法确定是否需要建设的项目，要做好预先准备，并且做好相关预案；

（5）针对无法确定材料费、人工费以及施工设备使用费用的项目，要参照过往的经验，做好相关预案。

2.4 动态管理

为了保证建设单位工程造价处于管控要求内，同时考虑到其灵活变通的特性，需要在其全程管控范围内执行动态管理的有关规定。在编制预算完成后，如果遇到材料费、人工费以及施工设备使用费用等项目产生变动时，有着灵活调整的空间。

2.5 清标

由该投资管理部门编制的工程量清单和招标控制价格，同时要经建设单位的审计部门包括他方审计部门进行审计，经由受委托的代理公司进行发布。在评标时，由代理公司通知审计公司对投标报价实行清标工作，同时要求完成清标意见书。其目的是为了清理出投标报价中明显不符合市场规律的不合理投标报价。与此同时还需要做好有关的高低调整工作，以防出现不平衡报价的情况。清标后，各投标单位可以对其结果进行审查回复意见，后续按照招标文件实行评标工作。

2.6 过程管理

该流程针对的是设计变更以及项目洽谈过程中产生的费用变更，主要包括有：设计变更的管理、项目洽谈的管理、合同清单中无相同或相近建材施工设备价格管理以及超计划预警机制的建立。

2.7 竣工管理

建设项目工程造价全程管控过程中的竣工结算是其中非常关键的一个步骤，涉及到项目建设单位和项目施工单位两方的切实资金利益，并且决定这固定资产的市场价值，有着非常重要的意义。

该建设单位针对大型施工项目的竣工原则上执行计划总额控制的方案。如果涉及到工程量清单、施工图设计为完成等建设项目实行全部结算。

每一个施工项目的竣工，其结算需要经过一审和二审（终审）两个步骤。其中一审指的是由建设单位项目投资管理部门及其委托的代理公司（也可不委托）负责审核的过程；二审（终审）指的是由建设单位的审计部门及其委托的他方审计公司负责审核的过程，并作为与有关施工单位最终结算的依据。

3 结论

本文以某建设单位的建设工程造价管理为落脚点，分析总结了其建设过程中的各种经验，针对各个遇到的问题进行了梳理，并给以了有效的解决方针，从投资概算、编制预算、编制预算的要求、动态管理、清标、过程管理以及竣工管理七个方面实行工程造价全程管控，使其投资效益得到了显著的提升。将人力、物力包括财力进行合理的分配，最终得出了一个行之有效的工程造价全程管控方案。