浅谈体育中心项目的全过程投资控制——以淮安体育中心项目为例

任楠

（淮安新城投资开发有限公司 江苏淮安 223001）

1 引言

淮安体育中心项目是江苏省第18届省运动会主赛场，主要包含30000座体育场，6000座体育馆，1500座游泳馆及综合配套设施项目。因当时建设时间紧、任务重，在全过程的投资控制中，主要从决策、设计、招投标、施工、竣工验收阶段重点控制，保证了该工程既节约投资又在建成后顺利投入使用，并能取得了良好的社会效益。

2 体育中心项目决策阶段的投资控制

决策阶段是体育中心项目建设的前提，决策正确与否，直接关系到项目建设的成功与否，更关系到整个项目的投资。在整个项目建设过程中，决策阶段对工程投资的影响高达95%左右，这个阶段对投资影响最大。特别是建设规模、建设标准、建筑材料选用、设备选型直接关系到投资的高低，为此在决策阶段主要从以下几方面影响因素进行控制：

2.1 建设规模的合理性

淮安是三线城市，经济实力在江苏省排名靠后，主城区人口不到100万，如场馆建设规模过大，会造成政府投资资源浪费，对后期运营和维护成本加大；如投资规模偏小，会使新建场馆的资源得不到充分和有效配置，对比赛需求和赛后运营不利。鉴于上述影响因素，由政府牵头，组织体育、造价、咨询、相关的专家到已建成的场馆实地考察，充分调研，形成真实数据信息材料，并结合本地经济水平和政府财力，专门召开专题论证会，确定建设规模为30000座体育场、6000座体育馆、1500座游泳馆及配套设施。其中游泳馆未设置跳水池，因投资大，使用效率不高；考虑后期运营效益，另增设对市民开放浅水游泳池和儿童游泳池。

2.2 建设标准的经济性

建设标准是编制可研估算的重要参考依据，是衡量经济性的客观尺度，对投资控制有很大的影响。体育中心项目建设标准遵循了经济合理性；依据当前技术水平情况，从技术经济分析、比较，体育工艺方案及各专项方案由体育方面专家严格把关；材料和设备选择性价比高的国产设备，不要盲目追求高大上，如田径场，比赛专用跑道采用德国进口塑胶原材料，辅助区全部采用国产塑胶，一方面满足了比赛要求，另一方面经济合理。

2.3 建设投资估算的准确性

建设投资估算的准确性直接影响项目投资决策和项目是否能顺利实施。体育中心项目确定了建设规模及建设标准后，组织工程技术、工程造价、财务等部门专业人士对体育中心项目的投资估算进行论证；分析每一项投资指标的经济性，讨论技术方案的可行性，保证了体育中心项目投资估算的准确性。

3 体育中心项目设计阶段的投资控制

项目决策后，设计阶段是全过程投资控制的重点和关键环节。设计费虽相当于工程全寿命费用的1%左右，但正是这1%费用却基本决定了几乎随后费用。可见设计阶段对降低工程成本起着至关重要的作用。在体育中心项目上主要采取了如下措施，保证了设计阶段的投资控制：

3.1 规划设计方案采用邀请招标的方式选定

体育建筑项目专业性强、系统多、结构复杂，并不是所有具备设计甲级资质的设计院都能胜任设计工作。为此建设单位通过考察，邀请了国内对体育建筑相对有经验设计院参与投标，按照经济适用、技术先进、功能合理等原则，经专家组综合评定，最终确定华南理工大学建筑设计院的设计方案中标。

3.2 设计阶段推行限额设计

规划设计方案一经选定，初步设计和施工图设计控制投资进行细化和明确，在初步设计阶段对建筑专业设计的主要经济指标、平面功能分区、施工说明中图集选用和各种做法等进行全面性、合理性再分析、再研究；对采用新技术、新材料、新设备进行技术可靠性和投资可控制再次论证。对结构专业设计的基础选型是否安全、是否经济合理都要求设计提供不同的方案分析、比较；另外针对大跨度钢结构、空间结构的方案、支撑体系及主要支座形式是否安全、合理、经济，进行论证和投资分析，对给排水专业、建筑安装专业、空调通风专业、智能化专业设计，重点审查设备选型及品牌选用、主要材料选用，以及各系统各工艺合理性，在保证功能合理、技术先进的前提下，将投资估算分配到各专业，按限额来控制设计，不能突破估算限额。

3.3 设计合同中约定经济处罚条款

在签订设计合同时，明确双方的权利和义务；对超出限额的各专业设计约定按超出限额部分20%给予处罚；还约定设计单位专业之间进行图纸会审，保证各专业设计之间的衔接和设计质量。如图纸送审后，设计深度与《建筑工程设计文件编制深度规定》差距较大的，违反建设工程标准强制性条文导致重大修改的，设备选型和参数带有指定品牌倾向的，都约定处罚条款。另外在施工过程中，因设计原因造成的重大变更，对建设单位造成索赔和损失的，都按照索赔金额和损失的30%进行处罚。通过条款的约束来提高设计质量，尽量减少变更，节约投资。

4 体育中心项目招投标阶段的投资控制

建设项目的招投标阶段对工程造价影响程度为10～35%，在体育中心项目上，这个阶段的投资控制主要对工程量清单、控制价编制、招标和评标、施工合同签订等重要环节进行控制。

4.1 工程量清单及控制价编制环节

4.1.1 强化工程清单和控制价编制的准确性

现行招标控制价主要采用工程量清单计价模式，这一模式中工程量清单的准确计算尤为重要。在体育中心项目上，建设单位通过比选，选择实力强、业绩优、信誉好的造价咨询机构，并要求各专业的编制人员业务素质高、能力水平强。另外，因体育建筑不同于普通公共建筑，场馆都是大跨度钢结构，措施费的所占比例较大。如体育场的钢结构主跨度近400m。在确定措施费的前期，建设单位邀请有实践经验又精通造价的专家，召开专题会议讨论研究，确定经济合理的措施控制费用，保证了清单编制和控制价的准确性。

4.1.2 强化对工程量清单、控制价的再审核

工程量清单控制价编制完成后，建设单位又委托另一家造价咨询机构，对此工程量清单、控制价进行二次审核，重点审查工程量计算有无错误，清单项目有无错项、漏项，分部分项清单子目特征描述是否清楚或存在歧义，项目定额套用是否合理，组价是否完整等，花费很少的二次费用，通过双重控制，来减少错误，保证了工程量清单和控制价的编制质量。

4.1.3 强化对造价咨询机构的经济处罚制约

因工程量清单、控制价的编制质量问题都是在施工过程中和竣工结算审计才发现的，在签订造价咨询委托合同时，特别约定了经济处罚条款，如因项目工程量清单和控制价编制问题带来索赔、造成建设损失的，承担赔偿责任，来提高编制机构和审核机构的责任心。

4.2 招标和评标环节

招标文件是工程招标必须的重要文件，它是向投标人提供有关工程情况、投标注意事项和评标的具体标准，对建设单位选择资质信誉好、技术能力强、施工水平高的施工企业起到关键性的作用。同时还能体现投标人之间的充分价格竞争，使价格降下来并趋于合理，有利于建设单位节约投资，提高效益。

4.2.1 严格按法律、法规编制招标文件

招标文件发出前，建设单位组织商务、技术、法务等职能部门，联合会审招标文件，从不同的角度来审查招标文件内容是否全面、规范，各项条款的设置是否科学合理，评标办法是否充分体现综合能力的充分竞争。

4.2.2 严格执行开标、评标的法定流程规定

开标、评标严格按招投标法及省市有关规定，把这一环节充分授权给专家评委，严禁建设单位在开标时暗示或带有倾向的语言表示，遵守开评标过程“公正、公平、合理、竞争”的原则，建设单位派监察室人员到场，积极参与，保证了整个过程在阳光下运作。

4.3 施工合同签订环节

《建设工程施工合同》是后期施工过程中发包人和承包人双方履约的重要文件之一。是保证工程质量、进度和投资等方面的主要抓手；是处理索赔、工程款支付、竣工结算的依据。在体育中心项目的施工合同签订前，建设单位组织商务、技术和法务等职能部门人员重点对合同专用条款逐一审查，审查各条款是否严谨、规范，是否有歧义，权利和义务是否责任分明，尤其是合同中对影响工程造价变更签证的处理、工程款支付的条件、材料价格上涨风险、不平衡报价风险等约定是否明确。通过对合同条款的审慎会审和把控，减少了后期实施过程中合同纠纷，最大限度的降低投资风险。

5 实施阶段的投资控制

众所周知，项目实施阶段是投资额度最大的一个阶段，此阶段对工程造价影响程度只有10～30%，但不同类型工程影响程度也会有很大的差别。如体育中心项目体量大、结构复杂、涉及专业多、周期长，在施工过程中不确定因素多，对造价控制难度进一步加大，在项目的建设过程中，主要采取以下措施：

5.1 严格控制总工期，年度、月度工期

工期具有价值，工期影响工程造价。在体育中心项目管理过程中，要求施工单位按时报送总施工计划、年度计划、月度计划和周计划，并经监理审批后按计划推进工程，尽量避免因建设单位原因导致工程滞后而带来的人工、机械、材料等一系列索赔。

5.2 严格控制工程变更

在工程实施的过程中，工程变更不可避免，但严格控制工程变更可有效节约投资。在体育中心项目上主要是坚持把变更消灭在每一道工序实施前：①做好图纸会审和设计交底，对图纸问题提前请设计解决掉；②做好施工过程中图纸交底和会审，每周建设单位都组织施工单位、监理单位相关技术人员对下周计划实施的图纸内容进行联合看图、会审，查看各专业是否有交叉影响，是否有图纸缺陷无法施工等。这样就避免停工等变更而带来的索赔；③正确面对索赔，在施工过程中由于施工条件、施工进度、材料价格波动、变更等非施工单位的原因造成的过错，施工单位就会提出索赔，必然会带来工程造价的变化。索赔发生后，严格依据合同，客观、理性的分析原因，积极面对，最大限度的减少不必要索赔和纠纷。

6 竣工验收阶段的投资控制

竣工验收阶段是项目建设全过程的最后一个程序，这一阶段对工程造价的影响相对较小。在体育中心项目上主要采取的控制措施：①认真审核施工单位报送的竣工资料和结算资料；②认真核对整个项目的工程量，尤其是施工期间的工程量变更、签证等；③认真审核定额子目套用的准确性，是否有高套和错套现象；④认真审核有争议部分，本着实事求是原则处理好材料费用调差、风险承担、责任界定等，及时高效推进竣工结算工作。

淮安体育中心项目通过政府主导，经过体育、造价、咨询等方面专家前期严格把关，以及建设单位各专业技术人员的共同努力，未发生“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）现象，该项目的全过程投资得到了有效控制，项目的管理水平在同类建筑行中取得了国内领先水平，并获得了“扬子杯”优质工程和中国钢结构金奖等荣誉，确保了江苏省第十八届省运动会顺利举办，最终取得了较好的经济效益和社会效益。