浅谈新制度下会计核算对事业单位固定资产管理的重要性

肖爱莲 张春香

摘 要：由于事业单位财务管理的工作重点正逐步从货币形态转向实物形态，这就要求事业单位在资产管理方面有待完善，并强化事业单位固定资产管理措施。本文通过对事业单位固定资产核算过程中存在的一些问题进行简要分析，提出一些对策和建议。

关键词：事业单位;固定资产;核算;管理

事业单位的固定资产属于非经营性固定资产，固定资产在事业单位总资产中占有很大的比重。管好用好固定资产，对于事业单位更好的履行社会公共职能，保证固定资产的保值与增值，具有十分重要的意义.

2015年起全面实施了新《事业单位会计制度》将进一步规范我国事业单位的会计核算，对于提高会计信息质量有着重大的作用。但是目前事业单位固定资产核算工作仍然存在许多不规范的问题，阻碍了事业单位对于社会职能更好的履行。加快對这些不规范问题的有效解决，使事业单位在固定资产管理方面更加的完善，以适应和满足当前新制度、新形势所提出的要求，促进事业单位固定资产保值增值总体目标的实现和需要。

一、事业单位固定资产核算过程中存在的问题

首要前提是做好事业单位固定资产的核算工作，新制度出台后虽然改善了我国事业单位固定资产核算方面存在的一些问题，但是依旧存在一些需要进一步解决的问题。

（一）固定资产的确认标准依旧偏低，认定范围不够明确

随着近几年物价水平大幅提升，新制度对一般设备1000元和专用设备1500的认定标准依旧太低。比如，教育事业单位的办公桌椅、饮水机等类似的物品都计入固定资产核算，但是这些物品的价值较低而且容易损坏，所以物品更换也就比较快，这类物品纳入固定资产核算的范围后必然加大了固定资产核算的复杂性，使得固定资产核算的工作量明显曾加。新制度虽然将固定资产的界定标准一般设备单位价值由500元提高到1000元以上，专用设备单位价值由800元提高到1500元以上，如果考虑到我国近几年的物价水平，这一规定依旧偏低。

（二）对固定资产折旧方法不合理

新制度在对固定资产折旧方面规定一般采用年限平均法或工作量法这两种方法计提折旧，对于事业单位来说这两种方法仍然存在不足。例如，与我国的企业会计的核算相比，少了年数总和法和双倍余额递减法两种加速折旧的方法。在对事业单位固定资产折旧时，由于对固定资产的性质考虑不全面，没有根据实际的情况对固定资产的折旧采取与之相对应的折旧方法进行折旧，所以造成了事业单位固定资产核算折旧存在问题。例如，我国事业单位中的高等教育部门的实训设备，因为对高等教育部门来说，只有计提折旧的资产的真正价值才能被准确无误的体现出来，这样固定资产的实际成本以及固定资产的损失和消耗情况才能更为真实准确。事业单位固定资产折旧的这一计提方法不利于正确核算固定资产，难以如实反映事业单位的财务状况，使得事业单位净资产的会计信息不真实，导致固定资产真实价值虚增。

另一方面，事业单位的固定资产在管理过程中，由于人为因素造成的丢失或者由于长时间使用自然因素造成的损耗，导致了固定资产的实际价值存在很大程度的减少。而新制度规定，固定资产原始的账面价值依旧挂在账目上，并没有因为这些损失和消耗而减少，出现了会计账面价值没有真正的反应出固定资产的真实价值已经成为普遍的现象，因此也就体现不出本单位固定资产对于履行社会公共职能能力到底是怎样的。另外，固定资产在使用过程中，必然会存在损耗，而且随着时间的一步步推移，损耗会越来越严重，此账面价值与实际价值之间的差距会被逐渐拉大，使得事业单位净资产的会计信息不真实，虚高的资产会对会计报表的使用者产生错误的引导，从而影响固定资产的管理工作，不利于事业单位顺利地履行公共职能。

（三）固定资产的构建、报废流程不合理

事业单位购置固定资产的主要资金来源是政府补贴或财政拨款，但是也不排除来源渠道的多元化。例如，高校固定资产资金来源渠道，有用财政拨款购置的，有用事业性收入购置的，有用上级补助收入购置的、有用商业贷款购置的以及捐赠的。由于来源渠道的多元化，有些事业单位在固定资产购置决策时缺少民主的决策程序，造成预决算不真实;采购时又有法不依，不按《中华人民共和国政府采购法》办理，未做市场调查、货比三家，出现私下交易，人情交易，甚至以高出市场同类商品价格购进，有时甚至不根据本单位实际的需要，多次购买相同的固定资产，造成固定资产并没有全部的投入使用，常常出现一些固定资产闲置的现象。

有些事业单位用非经营性资产从事经营活动，将国有资产低价出租、出借、出包，不公开、不透明、不招标、不竞争，造成固定资产流失。在固定资产报废方面，同样存在问题，例如，没有按规定履行审批程序同时没有经过评估就随意的确定处置资产的价值，处置的收人没有按照单位规定上缴，已经处置或报废的资产长期挂账或自行冲账，处置资产手续不完备，个别资产未达到其最低使用年限就提前处置。

（四）责任人管理机制不到位，监督机制不健全。

从当前固定资产的管理角度来看，没有设置专门机构对固定资产进行有效管理，重购置，轻管理，未能彻底落实对国有资产管理的要求。从现实的实际状况来说，财务人员的责任心由于受我国体制因素的影响，造成了很多财务人员并不具备相应的独立性，不敢坚持自己的原则，因此不分对错的决策都听从单位领导的安排，进行违规的会计核算工作，单位的财务部门对管理固定资产工作缺乏有效的监督、考核和激励机制，造成国有资产账实分离，账实不符。管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符，缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台帐或记录不健全，无定期盘点制度或长期不进行盘点。

二、解决新制度下固定资产核算的对策与建议

事业单位能够正常运行的重要基础，就是其固定资产在核算时的科学性、合理性以及其核算管理工作的执行要有效。这些与固定资产会计信息的合理性、合法性有着直接的联系，并影响到事业单位各项工作的顺利开展。因此，事业单位的各级领导应当加强对固定资产会计核算的意识，重视并做好对固定资产核算的管理，使所有的资源都达到最有效的使用状态，促进事业单位顺利地履行社会公共职能，从而促进我国事业单位能够长期健康发展。

（一）适当提高固定资产确认标准，制定统一的明细核算分类标准

在事业单位中，像单位在办公的过程中用到的桌子、椅子、饮水机这类办公用品，这类办公用品的单位价值虽然没有达到事业单位规定的标准但是使用的时间超过一年。

事业单位在采购的时候一次性大量的购进这类物资时，可借记“低值易耗品”科目，贷记“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。由于这类固定资产的使用时间在一年以上，可以采用与固定资产相同的管理方法，每月对其进行摊销。但是，如果在采购的时候购买的资产价值低而且是少量的购买时，在进行账务处理时，作为当期支出进行账务处理。对那些专用设备较少的单位就没必要区分专用设备和一般设备，统一进行管理，这样可以使固定资产的范围变小，汇总计算固定资产时更为接近实际价值的情况，从而增强了对事业单位固定资产核算的管理。

（二）加强固定资产的折旧的核算管理

新事业单位制度出台以后，财政部门应当首先建立起以财政指导、单位管理、审计监督为主的多方参与的机制，同时，按照固定资产的规模、性质和价值，合理确定其使用年限，确定适合本单位固定资产的折旧方法。同时应当完善事业单位会计制度，借鉴我国的企业会计制度中会计科目的设置，增加一些适合事业单位固定资产核算的会计科目。例如，高教系统的事业单位在计提折旧时，应增加“累计折旧”科目。高教系统事业单位的固定资产无论是从性质还是资产的价值来考量，都有计提折旧的必要性。固定资产一般在计提折旧后才能准确反映其真实价值，反映固定资产的新旧程度和实际成本。

在新《事业单位会计制度》中规定，要按月计提固定资产折旧，按照其实际价值来计提金额，账务处理时，借记“非流动资产基金——固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。这样就能更准确的反映出固定资产的账面价值，使账面价值与固定资产的实际价值一致。同时，我们还需要定期对事业单位的固定资产进行减值的检测，如果发现固定资产的可收回金额低于其账面价值时，要增设“固定资产减值准备”科目。账务处理时，借记“资产减值损失”，贷记“固定资产减值准备”。当期确认的固定资产减值准备，可以作为固定资产的备抵项目，这样既能真实的反映出事业单位固定资产减少情况，使账面价值与固定资产的实际价值保持一致，又能防止事业单位据此虚增利润。

（三）建立健全固定资产在构建、报废过程的监督机制

新制度规定，事业单位固定资产在购置时，需要按照其实际的成本，及时、完整、准确的入账。事业单位可以按照国家相关制度和规定，在考虑单位规模并兼顾成本效益原则的基础上，从资产的申请购置、验收移交、使用维护、处置前清查等环节制订符合本单位实际情况的固定资产管理办法，抓住关键的环节进一步完善单位的内部控制制度，实现以制度规范工作行为，严格执行所制定的制度，以最大限度地降低单位的固定资产管理成本并减少违规操作行为的发生。

（四）规范事业单位固定资产的处置情况

处置那些非正常报废的资产时，应当由资产管理部门、财务管理部门、使用部门一起审核鉴定并提出一致的处置办法，例如：进行资产评估、运用拍卖竞价，招投标方式出售等方式公开、公正、公平地处置闲置、报废资产，财务管理部门参与整个运作过程，各个部门据此履行固定资产的审批程序并及时将处置的收入上缴。

（五）建议建立并健全资产管理三级责任制

明确财务部门职责，资产管理部门职责，资产使用部门职责，并把管理责任落实到具体部门岗位和具体责任人;加强资产管理考核力度，制定相应的奖惩制度對管理有方、认真负责的工作人员进行奖励，对违反制度造成资产损失的工作人员进行惩戒。