中央苏区巡视工作的历史镜鉴

刘君

摘  要：中央苏区①时期，中共中央、中华苏维埃共和国临时中央政府广泛派遣巡视员或巡视团，全面了解各地工作开展情况，并对各级党组织和苏维埃政府进行指导监督。这一做法加强了党的建设和政权建设，但受客观历史条件所限，中央苏区巡视工作还存在诸多弊端和不足。以史为镜，可为今鉴。运用马克思主义唯物史观从正反两方面去分析总结，对于做好新时代党内巡视工作具有一定的参考和借鉴意义。

关键词：中央苏区;党内监督;巡视工作;启示

巡视工作是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，是管党治党的有力手段，是党内监督的战略性制度安排。中央苏区时期，为保证党的路线、方针、政策有效贯彻，中共中央通过派遣巡视员，全面了解各地工作开展情况，并对各级党组织和苏维埃政府进行指导监督。运用历史思维分析中央苏区巡视工作实践，对于做好新时代党内巡视工作具有一定的参考和借鉴意义。

一、中央苏区巡视工作的历史背景

注重从特定历史条件出发，把握事物发展的过程性阶段性特征，是研究认识问题的一般规律和客观要求。中央苏区时期的巡视工作，也有着特殊的历史因素和背景条件。

（一）革命形势的倒逼

1931年11月，中华苏维埃召开第一次全国代表大会，宣告中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立，将赣西南、闽西革命根据地连成一片，形成以江西瑞金为中心的中央革命根据地，也就是中央苏区。与此同时，国民党决定对苏区发动更大规模“围剿”行动，实行经济、交通等全面封锁。再加上赣西南、闽西地区交通条件恶劣、通讯手段欠缺，导致各级党组织之间联系不便。在这种形势下，为确保政令军令畅通、实现党对各地区的集中统一领导，最有效的方式就是派遣革命经验丰富、熟悉党的政策的同志进行巡视指导。

（二）队伍素质的局限

中央苏区各级党政机关工作人员，构成相对复杂。绝大部分同志理想信念坚定、革命热情高涨，但不少工作人员出身于农民和小资产阶级，仍带有狭隘、自私、保守等特性。加之剥削阶级不甘心退出历史舞台，采用各种手段拉拢腐蚀苏维埃政府及其工作人员。因此，党政机关工作人员中的腐朽思想作风，便不可避免地存在和表现出来。[1]，严重损害了党和苏维埃政府在人民群众心目中的形象，甚至动摇了红色政权的执政根基，迫切需要通过巡视纠正错误的工作方式和领导方式，查处贪腐问题。

（三）现有经验的借鉴

党自成立之初就酝酿建立了巡视制度，并在实践中不断发展和完善。1922年7月，党的二大通过的《中国共产党章程》指出：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席”[2]。这里所说的“中央特派员”，从某种意义上说就是后来的中央巡视员。党的三大、四大通过的章程修订案中，都重申了这条要求，并对派遣工作进行细化。1925年10月，中共中央执行委员会扩大会议也指出：“应当增加中央特派巡行的指导员”[3]，指导地方全部工作。经过长期探索，党积累了丰富的巡视工作经验，并将这些经验做法制度化，1928年10月首次颁布了《巡视条例》，1931年5月修订颁发了《中央巡视条例》，都对巡视工作进行了系统规范，为中央苏区开展巡视工作奠定了坚实基础。

二、中央苏区巡视工作的主要实践

中央苏区时期，党内巡视工作得到充分发展，加强了党的建设和政权建设。但由于当时社会经济、文化水平相对落后，加上党的路线方针政策出现了变动，巡视工作实际成效并不圆满。

（一）巡视内容强调大而求全，但精力有限难兼顾

中央苏区时期，中共中央和中央政府迫切希望与苏区通过巡视全面恢复联系。因此为巡视员赋予了涉及面十分广泛的任务，既要准确传达上意，又要全面了解下情，还要做好检查反馈，并把下层党部的实际问题详细报告中央[4]。这些巡视内容囊括多个领域，涵盖多种对象，有很强的专业性和复杂性，虽利于加强党和政府的执政能力建设，但巡视员不可能样样精通，也难以全面兼顾。

（二）巡视人员注重选优配强，但标准条件难满足

中央苏区时期，党十分重视巡视队伍建设，强调“巡视员是中央对各地党部考查和指导工作的全权代表。”[4]然而，由于当时社会教育、文化水平落后，加上严峻的革命战争形势，符合巡视员标准条件的人员很少，有的地区需要通过外地借调、应急培训等方式来满足需求。后来只得降低要求，提出只要做过相当工作的工农分子都可以当巡视员，这也导致巡视队伍的能力和水平参差不齐。

（三）巡视方式及时总结改进，但各类要求难落地

党在中央苏区的巡视实践，特别注重对以往工作的总结反思，深入查找巡视方式的差距不足。如《中央巡视条例》强调巡视员“要免除走马看花只凭审阅文件的工作方式”，“废除以耳代目的方法”[4]等，但仍难免机械死板、脱离实际。不少巡视员仍是采取作风漂浮、不接地气的工作方式，影响巡视工作质量效益。

（四）巡视制度设计相对完备，但预期成果难实现

早在中央苏区时期之前，中共中央就颁布了《巡视条例》、《中央巡视条例》等制度文件。中央苏区时期，从中共中央到省地党组织也都按照要求建立了较为完备的巡视制度体系，为巡视工作提供了法规遵循。然而，1933年中共臨时中央由上海迁入中央苏区后，党内路线方针政策发生了波折和变动，“左”倾错误变本加厉、迅速升级，巡视工作的基本导向也随之发生变化。到了苏区后期还大幅裁减巡视员编制，“把一切工作的成绩瞬间化为乌有”[5]。

三、中央苏区巡视工作的现实启示

客观地说，中央苏区巡视工作既有丰富的实践探索，也有明显的历史局限。运用马克思主义唯物史观从正反两方面去分析总结，对于做好新时代党内巡视工作具有一定的参考和借鉴意义。

（一）突出巡视重点

工作没有重点就抓不出成绩。中央苏区的巡视内容过于大而求全。建国后这种状况虽有所改观，但仍存在题多面广、重点不突出的问题。这样开展巡视的结果，正如习主席所告诫的那样，使党风廉政建设方面的内容成为陪衬[6]。新时代党内巡视工作，在巡视内容上，要突出政治巡视重点，检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题。在巡视对象上，坚持对地方、部门、企事业单位全覆盖基础上，突出各级领导干部、特别是一把手这个“关键少数”，突出干部任免、工程审批、物资采购等关键岗位。在巡视时间上，按既定计划抓好常规巡视和专项巡视的同时，对春节、中秋等重要时段，加大巡视巡查和随机抽查力度。

（二）建强巡视队伍

中央苏区由于教育水平相对落后，难以遴选符合条件的巡视员。当今社会，虽然巡视工作人员已具有较高的科学文化水平，但巡视是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作，需要具备过硬的思想素质、丰富的知识含量、特殊的专业技能。加强巡视队伍建设，要搞好业务培训，通过个人自学、业务交流、专题培训等形式，掌握与巡视领域相关的政策法规和业务知识，熟悉被巡视地区的政治、经济、文化、社会状况，提升开展巡视必需的查阅资料、谈话问询、分析综合等能力。要完善回避制度，尤其是选好巡视組组长，持续探索组长库做法，坚持任职回避、地域回避、公务回避，根据每次巡视任务确定巡视组组长，一次一授权，确保巡视工作铁面无私、公平公正。要强化奖惩激励，加强对巡视工作人员的考核评估，对成绩突出的给予表彰奖励和提拔使用，对工作消极、失职渎职特别是有违纪行为的及时处理，充分调动巡视队伍的工作积极性。

（三）创新巡视方式

中央苏区时期，党就经常对巡视方式进行总结改进。2015年，我党修订颁发的《中国共产党巡视工作条例》，系统明确了党内巡视的工作方式和工作程序。要及时总结经验，创新工作方式，提高质量效益。巡视巡察上下联动，做好中央和省级党委巡视的同时，“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”[7]，推动全面从严治党向基层延伸，真正实现全覆盖、无禁区。多个部门合力促动，抓好巡视工作的同时，加强与组织、信访、公安、纪检等职能部门的信息共享和协作配合，形成监督合力，发挥整体功效。网上网下有效互动，用好座谈交流、调阅资料、接访走访等传统手段的同时，充分发挥信息技术优势，开设巡视专题网站和检举专用信箱，广泛倾听人民群众心声。

（四）运用巡视成果

成果是检验工作的最终落点。新时代党内巡视工作要想避免中央苏区时期成效甚微的结果，必须促进被巡视地区和单位改进工作，实现巡视成果的转化运用。要及时报告反馈，既做好对派出机构的报告，原汁原味、如实如情地反映问题，由此及彼、由表及里地深挖原因，进而提出标本兼治的对策建议;又做好对被巡视单位的反馈，依据巡视工作条例分层分级反馈，真正把压力传导下去，形成有效震慑。要适时移交督办，对巡视发现的各类问题，根据问题类型、性质、范围等，分别向组织、纪检、保卫等职能部门移交线索，并协调督促各部门建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项对账销号、逐件查实查办。要随时跟踪问效，对巡视过的地区和单位，出其不意来个“回头看”、杀个“回马枪”，既核实各类问题是否整改到位，又检查是否出现新的问题，对落实不力、问题反弹的从严问责，进而形成更大威慑力。

注释：

①本文所述中央苏区是指1931年11月至1934年10月以江西瑞金为中心的中央革命根据地。

参考文献：

[1]余伯流，凌步机.中央苏区史[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[2]中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（第1册）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[3]中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（第2册）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[4]中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（第8册）[M].北京：中央文献出版社，2011.

[5]王卫斌.苏区巡视实践[J].西部教育研究，2015（12）.

[6]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017—10—28.