新形势下提升高校机关工作效能路径探析

刘倩 朱晗文 毛勇锋

摘 要：在我国高等教育快速发展以及建设“双一流”高校的新形势下，高等院校面临着新一轮的机遇和挑战，高校机关工作效能提升成为新形势下高校发展的重中之重。当前，高校机关工作仍存在很多问题，难以满足新形势下高等教育改革发展的新要求。因此，高校机关要转变思想观念、强化服务意识、提高工作能力，建立规范的机关管理制度及运行机制，进一步提高工作效能。

关键词：新形势;高校机关;工作效能;提升路径

一、引言

党的十八大以来，习近平总书记提出并强调要“提高政府效率和效能”、“释放积极效能”等关于效能建设的系列重要思想和论述，进一步丰富了治国理政效能思想的理论与实践。[1]随着我国高等教育的改革发展以及建设“双一流”高校目标的提出，高等院校的改革已经势在必行，高校机关作为学校的管理职能部门，其工作效能的提升是高校改革的重中之重。高校机关是为学校教学、科研工作服务，连接师生与行政机关的桥梁枢纽;高校机关工作人员的思想素质、工作能力、服务态度、办事效率以及创新精神直接影响着高校的教学、科研工作的发展，影响高校整体办学水平的提高以及学校的整体实力的提升。[2]香港学者郑燕翔曾言：“随着组织和管理科学的进步以及工商管理的成功发展，人们开始相信，如果想要提高教育质量，就必须将着眼点由课堂层面转向组织层面，并着力改善学校系统和学校管理。”[3]也有专家说过：“建设一流的高校必须要有一流的高校管理机关。一流管理机关的核心评价标准是效能。”[4]可见，随着社会的发展，高校机关的工作效能对高校教学质量的提高，科研水平的提升以及综合实力的增强都起着至关重要的作用。

二、高校机关效能建设存在的问题

（一）高校机关工作人员官僚作风严重

高校机关作为高校里的职能机构，是沟通和服务师生的窗口，其根本性质是服务工作岗位。但由于传统体制的影响，我国公办高校采取的是政府建设管理，高校机关的工作人员纳入國家事业编制，和政府工作人员享有平等的待遇。例如，在我国养老保险没有改革之前，我国养老保险实行的是双轨制，高校机关工作人员和政府工作人员享受同样的养老保险，完全由国家缴纳，并且养老金替代率高达100%。高校机关的定位，高校机关工作人员享受的待遇以及我国传统对知识分子的尊重等种种原因促使高校机关定位出现偏差，机关工作人员的社会地位也会显得高人一等，造成高校机关工作人员官本意识严重，行政官僚作风凸显，服务意识不强。

（二）管理模式滞后，监督机制不健全

高校的管理模式并未随学校的发展而更新，管理模式滞后。高校机关各部门之间往往是各自为政，部门与部门之间，部门内工作人员之间缺乏交流和沟通;遇到一些边缘界定不清的工作，各部门之间往往相互推诿，采用踢皮球的方式推卸责任;学校对机关部门之间的行政管理资源缺少优化配置，存在分散、割裂、封闭甚至无序的状态。[5]

高校机关的监督机制同样存在问题。我国高校机关的管理监督机制是上级管理监督下级，机关工作人员往往只受本部门上级领导的管理和监督。而对于真正的服务对象，高校广大师生无权监督高校机关工作人员的工作。

（三）机关工作人员考核体系存在偏差

大多数高校对工作人员采取的是统一的考核体系，高校内的科研工作人员、机关工作人员以及后勤工作人员并没有明显的区分，采用同样的科研成果考核，最终的考核仅仅是依据申报课题的数量、研发专利的数量、以及发表论文的数量和质量。

（四）机关工作人员的能力素质欠缺且提升困难

在高校机关队伍中，大多数非领导人员都是通过高校招聘或者是本校优秀学生留校工作而直接进入部门工作。而高校招聘首先看重的是学历，并不看重工作经验和能力，甚至机关工作招聘不要求专业区分;学校优秀学生只能表示他们学生时代的学习成绩优异，并不能代表他们的工作能力。这就造成许多高校新进的机关工作人员初入机关工作时候与所学专业并不十分密切，甚至毫无关联，专业化工作能力欠缺，工作效率低下。

机关事务的日常工作比较繁重，工作时间往往很紧张，有时甚至需要周末加班工作。机关工作人员并没有足够的学习时间学习工作技能，提升工作效率。同时高校机关工作人员不像高校科研工作者能有机会参与学术交流会议，无法吸取更多的先进方法，只能依靠自己在工作中进行经验的积累。

三、提升机关工作效能的措施

要提高机关工作效能，需要高校和机关工作人员的共同努力，高校机关应从宏观层面入手，机关工作人员应该从自身层面入手。笔者对高校机关提升工作效能的建议如下：

（一）高校层面

1.积极推进电子政务，加强部门沟通

高校应该在机关工作中融入“互联网+”的概念，在高校机关工作中创建电子政务工作平台，积极推进电子政务的使用。电子政务的使用是对高校机关工作方式的革命性改革，通过利用网络平台，逐步实现各部门之间的资源互通，信息传递更加快捷，便于各部门之间交流学习，不断丰富自己的知识体系，提升自身的工作能力。同时，电子政务的使用，也能降低人工的失误率，进一步提高机关的运转效率，提高工作人员的工作效能。

2.强化制度建设，建立高校机关工作人员有效监督和考核机制

合理有效的管理和监督机制是高校机关提升效能的最有效的方法。高校应该把监督机制建与考核机制建设相结合，逐步摒弃不合时宜的管理、监督机制以及考核机制，建立合理的监督和考核机制。一是建立师生监督制度。要改变机关工作人员只对上级负责，只接受上级以及党政部门监督的不合理制度，发动师生通过信箱、校园网等渠道向机关部门反馈建议;建立师生监督团队，对机关工作进行定期监督考核。二是建立激励机制，政绩考核机制。根据绩效考核实施奖惩是提升机关效能的关键点，要破处机关工作人员的科研考核机制，要依据不同机关部门的工作内容进行精准量化考核，制定具体的考核依据，严格考核程序。

3.建立学习型机关

提升机关工作人员的学习能力是提升机关工作效能的关键环节，学校要大力提倡各部门建设学习型机关，督促工作人员持续、长期学习。要为机关工作人员创造学习机会，学校要定期举办机关内部之间的学习交流分享研讨会，让各部门推选出工作精英，为大家传授工作经验;学校要和兄弟院校多进行行政工作交流，让不同高校之间机关工作人员相互学习，取长补短。

（二）个人层面

1.明确角色定位，树立服务意识和质量意识

高校机关工作人员要树立正确的角色定位，增强自己的服务意识，这不仅是自身对机关工作思想的认同，也是提升机关效能的前提。机关人员要转变自身是事业单位编制、权力的执行部门、以及拥有“铁饭碗”的思想观念，要从“管理者”向“服务者”的角色转变，明确自己是服务于广大师生，牢记为师生服务的宗旨，为学校的教学科研服务，切实帮助师生解决问题。

“质量保证”是每一项工作的核心，高校机关工作也不例外。高校机关承担着学校大部分事务性工作，是学校工作平稳运行的中枢。要保证全校科研工作、教学工作以及师生日常生活的通畅运行，机关工作人员就必须树立质量意识，保证自己完成的每一项工作都合格。每個机关部门、每位工作人员的所有工作都应该以追求高质量为基本目标，通过保证各项工作的质量来促使学校总体的工作质量达到最优，提升整个学校的教学质量。

2.加强学习创新，善于总结反思

时代在不断变化，知识在不断更新，工作方法也与时俱进。机关工作人员要树立学习观念，全程全面学习：一是学习服务意识和服务礼仪，增强服务观念;二是学习专业知识技能，例如计算机的使用，提高工作效率;三是加强与工作相关的其他领域知识的学习，扩宽知识面，开拓视野。四是加强团队学习，经常组织经验交流和工作研讨，加强横向联系和学习，互相启发，开阔视野，创新思路，改进工作方法。同时机关工作人员要善于系统性反思，一边做一边总结工作，把反思作为提升工作效能的手段，深刻认识机关工作的规律，并熟练运用规律。

3.植根师生，服务基层

“从群众中来到群众中去”是我党一贯坚持的工作路线，也是我党能长久保持活力，不断提高服务水平的关键。同样，高校机关工作效能能否得到提高，关键在于机关工作人员能否深入到师生之中，切实帮助师生解决迫切的问题。要把和师生利益切实相关的问题，师生关注的热点、难点问题作为自己工作的重点，在解决问题的实际过程中提升自己的工作能力，提高自己的工作效能。

总之，在当前我国高等教育改革的大背景下，高校机关效能的提升对高校办学质量的提高以及高校的长远发展有着至关重要的作用。笔者作为高校中的一名机关工作人员，意识到高校机关工作效能提升的必要性和迫切性，并且认识到高校机关工作效能的提升是一项复杂的事情，需要全校师生脚踏实地，共同努力，转变思想，加强学习，共创高校发展的美好未来。

参考文献：

[1]中国社会科学院金融研究所党委书记 王立民2017年11月14日15：31  来源：人民网-中国共产党新闻网

[2]杨敬正，张樑.关于加强高校机关效能建设的思考[J].哈尔滨职业技术学院学报，2005（02）：56-57.

[3]王宁敏. 基于管理效益视角的高校教务管理效能提升研究[D].广西大学，2014.

[4]于光，董铁柱，刘焱.提升高校机关管理效能的思考[J].北京教育（高教版），2010（03）：41-42

[5]伊凤玉.加强高校机关效能建设的若干思考[J].江西农业大学学报（社会科学版），2010，9（04）：134-137.