浅谈国有企业基层抓好党建工作的对策和建议

毛鸿飞

摘 要：如何在新形势下，充分发挥“党组织书记抓党建”的引领作用是我们面临的一个重要课题。抓好党建工作不仅要“书记抓”，还要“抓书记”，要建立健全党建工作责任制，细化和分解党建工作目标责任，一级抓一级，一级带一级，确保抓出成绩、抓出效果，防止出现“党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。在此背景下，公司课题研究组通过召开座谈会、问卷调查等多种形式，针对公司所属党组织书记队伍建设和履行党建工作第一责任人责任落实情况开展了深入调研。

关键词：国有企业;党建工作;队伍建设

一、企业党组织队伍现状

本公司属能源建设行业，是独具专业特色的国际化综合大型中央企业。公司以建筑施工为主，并形成集勘察设计、装备制造、投资运营等多重并举的全产业链运营模式。

目前，公司党委管辖党员964名，共有所属党组织54个，党组织书记55名。其中大部分党支部书记为兼职，业务能力水平参差不齐，项目党组织书记存在本项目担任书记而下个项目不再担任的流动现象。海外个别工程项目所在国不允许共产党组织的存在，在当地开展党建活动难度很大。

新形势下，党建工作任务繁重，党组织书记责任重大，加强基层党组织建设，尤其是抓好党组织书记的队伍建设，努力提高党组织书记综合素质，加强对党组织书记履行责任的指导、监督、考核是当前重要而迫切的任务，公司原有的党建工作机制体制已不能完全解决党建工作面临的新问题，需要进一步完善。

二、存在的主要问题和原因分析

思想认识不到位是根本原因。大部分党组织书记仍存在重业务、轻党建的思想，没有形成“党建工作融入中心、服务大局”的价值理念，没有充分认识到基层党建工作的现实价值和在推动生产经营工作中的重要保证作用。

党建工作机制体制不完善是关键原因。公司党建工作的规章制度还不够系统，监督考核和激励约束机制还不够健全，缺少具体措施，压力传导不到位，导致履责动力不足，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力。

三、对策和建议

（一）以思想建设为重点，全面提高党组织书记落实党建工作的政治责任意识

一是坚持以理论中心组学习作为党组织书记思想建设的重要载体。坚持思想建设入手，始终把深入学习贯彻党的十九大及历次会议精神和全国国有企业党的建设工作会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神作为提高党组织书记思想水平的重点学习内容，强化跟踪检查力度，督促各级党组织书记学深悟透，把握实质，进一步增强“四个意识”，切实把思想和行动统一到党中央大政方针和决策部署上来。大力倡导以学习研讨和互动交流为主的学习方式，力求取得切实效果。坚持每半年通报中心组成员学习考勤，并对半年的全部学习内容汇编成册，引导中心组成员进一步深入学习，督促未及时参加学习的成员做好补学。

二是以公司党校为平台不断提高党组织书记政治理论水平和业务能力。坚持“党校姓党、忠诚于黨”的办学方向，全面加强党组织书记轮训工作，聘请国资委、天津市、集团公司、地方党校专家学者，各类高校和社会教育机构、咨询机构中的专家，以及系统内各专业领域的专家、资深管理干部等为党组织书记授课。以服务好公司科学发展大局为目标，坚持干什么学什么、缺什么训什么，针对公司发展的实际需要，突出行业特点和公司特色，提高党组织书记的综合能力。

（二）以制度建设为抓手，全面增强党组织书记落实党建工作的执行能力

一是健全《公司党建工作责任制实施办法》。不断完善党建责任制实施办法，坚持年初与二级单位党组织负责人签订党建责任书，逐步建立公司党委履行领导、指导和督导责任，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。

二是制订《公司项目党建管理规定》。明确项目党组织的目标任务和工作内容以及项目党组织书记的具体工作职责，为项目党组织书记开展党建工作，贯彻落实公司党委安排部署，保证党组织的领导核心和政治核心作用充分发挥，推动党建工作与生产经营深度融合提供更详细的依据。

三是建立“公司党委书记季度例会制度”。季度例会制度是公司党委及时掌握所属各单位党组织党建工作开展情况的重要抓手，是推动党组织书记履职尽责的重要手段，是全面推进党要管党、从严治党向基层延伸的重要举措，有力助推了基层党建工作的稳步有序开展。

四是坚持举办党组织书记研讨班。坚持每年年中组织举办所属各单位党组织书记研讨班，围绕公司党建工作中的难点和存在的问题提前确定研讨课题，各单位党组织书记针对研讨课题，充分结合本单位工作中的好经验、好做法开展深入的讨论交流，经验共享。

（三）以加大监督考核为手段，全面强化党组织书记履行责任的约束力

一是加强基层党建工作述职汇报，有效监督党组织书记抓党建工作的成效。以召开党委书记季度例会为契机，定期集中听取所属各单位党组织书记关于党建工作开展情况以及个人履职情况汇报，对工作落实情况进行评议，对公司党委工作部署进行督促，及时研究解决基层党建工作中存在的突出问题。建立健全党组织书记年终述职评议制度，坚持每年年底各单位党组织书记向公司党委进行述职，每年年初职工代表大会向所在单位干部职工述职，接受上级党组织的点评和干部职工的民主测评。着眼把全面从严治党要求向基层延伸，积极推行基层党支部书记进行党建工作述职，进一步压实基层党支部书记知责、明责、履责、尽责，实现党组织书记述职评议全覆盖。

二是强化基层党建工作监督检查，全面检验党组织书记抓党建工作的成果。建立健全党建责任制考核评价办法，坚持党建工作定期检查考核和不定期抽查相结合的管理机制。针对党建责任制落实情况，对公司所属各单位党组织实行年中、年底两次全覆盖式定期检查考核。年中检查以指导实践、查找问题、督促整改为主;年底检查采取听取汇报、查看资料、访谈调查、民主测评等多种形式对各单位落实党建责任制情况进行量化评分。针对每年开展的主题实践活动或专项工作采取随机抽查的方式，进行督导检查。年中检查以及随机检查的结果与年底考核评分密切相关。最终考核结果作为公司党委对各单位党组织书记工作业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，作为评价党组织书记履行党建工作责任的重要依据，作为“四好”领导班子、文明单位评比的重要依据。对考评中获得“优秀”档次的党组织及其负责人给予表彰。对考评为“不合格”的单位，取消该单位和第一责任人当年的评先资格，并给予通报批评。按照《公司项目党建管理规定（试行）》，积极开展项目党建考核和党组织书记评级工作，建立优秀项目党组织书记人才库，结合考核结果评定，分为“优秀”“良好”“称职”“不称职”四个等级。公司两级党委按照项目所属实施考核，对于评级为“优秀”的项目党组织书记，上级党委给予奖励，并颁发优秀项目党组织书记证书，写入个人履历，在推优、提拔使用过程中优先考虑，并列入所在单位领导班子后备干部候选名单。对于“不称职”人员，不得列入后备干部候选名单。

三是加大基层党建工作问责力度，推动党组织书记抓党建工作责任落实。强化责任担当，使党组织书记牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的观念，进一步增强管党治党的自觉性和坚定性，主动把党建主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严的原则，根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》等党内法规，对存在党建责任落实不力、基层组织建设不力、制度执行和落实不力、作风建设不力情况的党组织书记进行问责。建立《公司关于实行领导人员问责的规定》，成立领导人员问责制工作领导小组，对各级领导人员尤其是党组织书记在行使权力过程中，由于故意或者过失，不履职、不正确履职或滥用职权，导致在其所管辖单位或职责范围内，影响工作秩序和工作效率，貽误工作进展，或者损害公司、公司党委以及职工利益，造成不良后果的行为，进行内部监督和责任追究，并视具体情况给予党政纪处分、经济处罚，不断加强各级管理和监督，促进各级领导人员尤其是各级党组织书记正确履职，增强责任意识。

四、取得的效果

（一）党组织书记抓党建的主动意识和责任意识增强

通过参加理论中心组学习和公司党校培训等，党组织书记落实党建工作的政治责任意识和主动意识不断提高，在思想认识上从被动的“要我做”转变为主动的“我要做”，理顺了党组织书记在党建工作和行政工作中的角色和关系，充分认识到自己作为第一责任人的职责，带头研究部署本单位、本项目年度党建工作安排，认真抓好各项工作的落实。

（二）党组织书记执行力得到提高，先锋模范作用充分发挥

随着各项制度的不断完善，开展党建工作有章可循，可操作性增强，党组织书记从自身做起，严格落实党建工作责任制，执行力度不断增强。通过学习和交流，党组织书记工作效率大幅提升，服务中心工作和重点任务落实的责任意识、担当意识明显增强，积极探索与当前公司发展实际相结合的新思路，新途径，以党建促进生产经营工作，达到双赢目的。在做好党建工作的同时，能积极配合行政领导抓好生产经营工作，积极为生产经营工作想办法、出对策、拿思路。带头参加组织生活，并积极组织全体党员开展主题实践活动，扎实有效地推进各项党建责任目标任务的落实，为促进实现经营目标作出贡献。

（三）基层党组织的战斗堡垒作用发挥显著

通过监督考核力度的不断加大，“三会一课”等党的基本制度的严格落实，主题党日活动、“五好党支部”创建等活动得到有效开展，切实提高了公司广大党员的积极性、创造力，积极挖掘、培育了一批作用发挥明显的先进基层党支部和优秀共产党员典型，及时总结推广好做法好经验，激励和带动更多的党员干部昂扬向上，更好地发挥战斗堡垒作用和带动作用，引导广大党员统一思想、凝聚共识、振奋精神、增强信心，积极承担“全国基础处理龙头企业，全国基础处理技术引领者，国内基础处理领域全产业链集成，整体解决方案服务提供商”的光荣使命，努力打造国内领先，世界一流的现代化基础工程公司。