PPP项目全过程造价管理研究

2018-02-13王丽雅

建材与装饰 2018年23期

王丽雅

（丽水学院浙江丽水 323000）

引言

目前，在全球金融危机和经济不景气的背景下，中国国内经济发展进入新常态。为适应经济发展的新常态，我们改变了政府职能，改善了融资环境，引入了社会资本并对其进行激活。国家发展和改革委员会和财政部对PPP模式进行了大规模的推广。通过对PPP项目建立健全造价管理的措施方法，结合实际工作中建设项目的问题，并提出合理的解决方案，对PPP项目实行全方位、全过程的动态管理与控制。

1 全过程造价管理控制以及PPP项目建造阶段的概述

1.1 全过程造价管理

首先，构建完整的全过程造价管理模式，必须基于信息结果展开管理行为，同时注重对现场可能出现的问题进行观察，及时采取切实可行的应对措施，通过预防控制方法，能够降低财务系统风险发生的概率。全过程造价管理，必须基于信息结果展开管理行为，同时注重对现场可能出现的问题进行观察，运用经济技术、项目管理等方面的经验知识，使之融会贯通，对工程造价进行预估、规划、管控、决算等具体工作流程就是工程造价管理。

1.2 PPP项目融资模式的理念分析

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的优化项目融资和实质性模式。这是一种基于双方合作理念的双赢或共赢的现代融资模式，也是其工作的关键。根据融资的性质，融资可以分为股权融资和债券融资两大类。在项目管理成本方面，为了实现对成本的合理控制，有必要充分了解项目信息。政府通常与提供贷款的金融机构建立直接协议。该协议是保证该项目的协议。相反，贷款机构承诺按照与特殊目的公司签订的合同支付相关费用。PPP项目原本是一个公共基础设施项目。在项目建设期间，它需要有效管理所有类型的资金。通过对PPP项目全过程的控制来确定造价，控制各过程活动的规模和方法，控制各过程资源的采购和配置，最终的控制体现在项目工程造价上。

2 全过程造价管理阶段

首先，构建完整的全过程造价管理模式，对于遇到的一些普遍问题，规划好具体有效的应对措施，同时注意提升管理期间的工作能力，造价管理有固定的公式，只需要在公式中输入事前搜索的信息，便可以形成稳定的工作模式，而获取的结果，也可以对真实情况进行反映，有利于为以后管理内容奠定良好的基础。无论是哪一阶段的造价管理，必须基于信息结果展开管理行为，同时注重现场可能出现的问题进行观察，及时采取切实可行的应对措施。要想保障不同阶段的工作可以有效进行，在项目建设及运营阶段，一般基础设施项目建设期短，运营期较长，往往运营期出现维修成本远远大于预期，这时必须重视建设期的质量控制，必须严格按照图纸设计及工程质量标准甚至提高标准进行施工。因此，在建造施工过程中，技术人员一定要全面分析相关信息资源，即使现场出现质量问题，也能够在第一时间作出反映，避免影响到项目建设的顺利开展。

3 PPP项目全过程造价管理措施

3.1 决策阶段

全过程造价管理在PPP项目建设实施过程中是非常重要的.建设必须经历决策阶段、建设阶段以及使用阶段。投资方必须在决策阶段对各个项目进行充分调查，从而得出PPP模式下的全过程、全风险造价管理是非常有效的，为建筑行业的长远发展创造有利条件。

3.2 招投标阶段的工程造价控制管理

在整个成本管理过程中，投标阶段的成本控制是最关键的核心内容。基于不同的目的，双方愿意承担的风险也不同。在PPP模式下，公共部门和投资者都达到了双方满意的风险分担结果，确保了参与各方的风险和回报对等是项目成功的关键。在PPP的招标和投标阶段，项目，公共部门和社会投资者必须高度重视其整个过程，以确保风险得到适当分配。因此，有必要分析PPP模式下智慧城市公共基础设施项目投标阶段的风险分担，以确定为风险共担提供理论参考，为智能城市公共基础设施PPP项目未来风险共担风险并在研究中提供理论参考。

3.3 施工阶段

施工阶段，在PPP项目中，分为两种，一种是由于政府方面引起的变更，另外一种是由于投资方引起的变更。在施工过程中，政府及相关投资方对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与投资方进行沟通。如果是投资方引起的变更，那么就不需要对工程成本进行调整。但如果是政府方面的原因，一般来说，会将变更分为X1、X2、X3三种，当X1和X2类的变更累积超过一定数值时（此数值由政府决定），对于超过的数值可以根据工程实际情况对造价进行调整，一般如果是X3类的变更，全部由政府承担。在整个项目运行期间，双方应按照协议要求对项目设施进行运营、维护，同时还要完善监理制，强调监理的职能。在进行PPP项目中，实施机构应当在不影响建设进度的情况下对项目工程的施工情况进行检查，项目公司或其总承包商应当给予以配合，并对实施机构的监督和检查要求予以必要协助。工程建设期间，实施机构主要进行监管的内容是工程建设进度计划、工程建设承包商的选择和设备材料的采购、施工现场监督和检查。