推进国有企业高质量发展的思考

王斌

（中国江苏国际经济技术合作集团有限公司，江苏 南京 210008）

0 引言

习近平同志在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这是对我国经济发展阶段变化和当前所处关口作出的一个重大判断，为我国经济发展指明方向、提出任务，具有重大现实意义和深远历史意义。江苏省委、省政府对省属国有企业落实江苏高质量发展走在全国前列也提出了要求。国企改革要取得成效，关键在于国有企业能否实现高质量发展。在此谈谈对中江国际集团实现高质量发展的思考。

1 实现高质量发展的坚实基础

中江国际集团于1980年经国务院批准成立，是江苏省唯一一家带有“中国”字号、以工程承包为主业、全球市场布局的省属国有企业。经过近40年的市场洗礼，中江国际集团在经营格局上由海外市场开拓到国内外市场协同，在经营模式上由窗口型营销到实体化运营，在经营范围上由单纯劳务输出到国内外工程承包、国际贸易、投资开发等综合经营，在全球建成了一批具有较大影响力的精品工程和标志性项目，与世界500强企业在工程建设和贸易等多领域广泛深入合作，在世界版图上铭刻下坚实的“中江印记”，为“江苏建造”、“江苏服务”名扬海内外做出了不凡业绩和卓越贡献。

1.1 中江国际集团是江苏“一带一路”建设的排头兵和先遣队

中江国际集团自成立伊始，就响应国家号召，义无返顾地选择“走出去”发展。数十年来，共承接海外工程和劳务项目2000多个，合同额60多亿美元，包括多项单体规模超亿美元的大型国际工程项目，外派劳务10万余人，劳务收入100多亿元，带动商品和设备材料出口30多亿美元，带动国内数百家企业走向国际市场，创造了良好的经济效益和社会效益。主营业务从工民建项目拓展至市政路桥、水利港口、大型机场、轨道交通等领域，业务结构不断优化。

1.2 中江国际集团在海外市场创建了良好声誉和显著业绩

经过长期深耕，中江国际集团深度融入驻在国经济社会发展，已成为当地政府和民众心目中“中国江苏”的代名词。在刚果（布）、苏丹、埃塞俄比亚，多项标志性建筑由中江国际集团建造；在津巴布韦，建成维多利亚瀑布机场、新承接首都哈拉雷机场；在吉布提，业务涉及军港、码头、电力等重要领域，在“新丝路驿站”建设中举足轻重；在南太的巴布亚新几内亚，在建莱城港码头和供水项目；在新加坡，长期投身轨道交通等领域建设；在塔吉克斯坦、哈萨克斯坦，合作项目多元化，新丝路越走越宽。

1.3 中江国际集团的综合竞争实力和发展后劲不断增强

近十年中江国际集团的发展提质增速。一是经营资质提升、业务质态优化。2014年成功晋升国家房屋建筑工程特级资质；经省政府批准，组建省级棚改投融资平台--江苏省城乡建设投资有限公司投入运营，管理国开行、江苏银行、建设银行“三支基金”，规模近3000亿元。2017年，在国家发改委和江苏省政府的指导推动下，组建江苏海外合作投资有限公司，负责中阿（联酋）产能合作示范园的投资开发和运营管理。二是发展定位清晰、主营业务突出。构建形成国内外工程承包、国际贸易及相关投资服务的主业架构，致力打造“投融资-建设-运营”一体化经营模式和综合咨询、规划设计、施工建设、物业管理全产业链业务模式，探索具有中江特色的商业模式和盈利方式。

1.4 中江国际集团的行业知名度和品牌影响力与日俱增

中江国际集团已连续23年被美国ENR《工程新闻记录》评定为“全球250家最大国际承包商”，最高排名第95位，在地方性企业中名列前茅。多年荣获中国服务业企业500强、中国建筑业竞争力200强、江苏省建筑业综合竞争力百强企业及综合实力(总承包类)50强等称号，享有较高的市场美誉度和认可度，是“江苏建造”、“江苏服务”辐射全国、走向世界的优质载体和市场主体。

2 推动高质量发展的总体思路

党的十九大召开以来，中江国际集团围绕“六个高质量”要求，强化使命意识和责任担当，坚持发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，把推动高质量发展作为破解发展难题、构筑发展优势的关键之举，把自身发展放在新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的时代背景中，放在江苏“一带一路”交汇点建设等战略布局中，放在建设“强富美高新江苏”的宏伟蓝图中，认真谋划、准确定位，更大力度解放思想，在找准所处新方位、奋斗新座标的基础上，从最有基础、最具优势、最有可能突破的领域入手，抢抓机遇，奋发有为，力求与江苏高质量发展走在全国前列的大目标、大方向、大思路紧密契合、同频共振、协同发力，坚定不移地争当江苏高质量发展走在全国前列的探路者、排头兵。

2.1 中江国际集团实现高质量发展的突出优势

在新时代背景下，中江国际集团作为省属国企，机遇空前、大有可为，三个方面的突出优势成为高质量发展的坚实基础。

2.1.1 布局广泛的全球化经营网络，在江苏“一带一路”交汇点建设中具备“支点企业”的支撑功能

中江国际集团长期坚持“走出去”战略，先后开辟非洲、中东、南美洲、东南亚等海外市场并成功布点、深耕细作。目前已在海外设立32家办事处、分公司，业务涉足100多个国家和地区。这些长期积累的宝贵资源，是“一带一路”上不可多得的江苏元素。在江苏推进“一带一路”交汇点建设中，集团国际化经营的优势也是宝贵的江苏资源优势，现有业务布点是江苏坚实的经贸合作阵地，可以形成战略协同效应，与江苏各界为“一带一路”注入的新动能相汇聚，将产生更为显著的叠加效应。

中江国际集团牵头投资开发和运营管理的中阿（联酋）产能合作示范园，是落实中阿两国领导人重要共识、参与“一带一路”建设的重大合作项目，获颁全国首家“一带一路产能合作园区”。集团已具备顺畅对接“一带一路”建设的成功实绩和服务世界500强企业顶级需求的高价值创造实力，能够带动提升全省行业参与高端建设市场能力，培育构建友好营商环境和协同产业生态圈。

2.1.2 产业链和价值链完整，在江苏建筑业打造千亿级旗舰企业进程中能够发挥龙头引领作用

集团长期坚持走内涵式发展道路。结构方面：外经合作、工程建设、国际贸易、投资服务四大板块联动，从咨询论证、规划设计、施工建设到运营维护等实现产业链全程覆盖；市场方面：在国内外商投资建设高端市场占有率最高、在国际基础设施建设市场领跑；平台方面：成套设备国际采购、招投标代理、造价咨询审计等平台构架完善，战略管理水平和综合服务能力强；创值方面：合同利润率、净现金流、经济增加值等价值创造指标居首，创值收益和创值效率领先。在江苏建筑业转型升级中，集团可以运用在海外市场成熟的市政工程、轨道交通、机场等基础设施建设经验，有效推进建筑产业化、技术研发推广及迭代更新，利用全球高端生产要素，实现逆向技术溢出，带动全省建筑产业结构升级。

2.1.3 国有企业的独特优势，在落实省委省政府战略意图和承担事关国计民生的重大任务中能够担当作为

作为省属国企，中江国际集团积极承担政治责任和社会责任，具有服从服务于江苏经济社会发展大局的强烈使命感。长期以来，集团坚决贯彻落实江苏省委、省政府意图，优质高效地完成了多项急难险重任务。如承担江苏省支援“512”汶川地震灾后重建任务，2016年承担江苏某援疆工程应急建设任务；组建江苏省城乡建设投资有限公司，推动全省棚改及旧城改造任务的顺利实施；近期根据省政府的要求，组建省集中建设中心，确保省级政府投资项目集中建设规范有序运营等等，充分体现了国有企业的担当精神和支柱作用。在江苏推动“六个高质量”发展的进程中，集团将始终不移地坚持国家利益至上，成为坚决贯彻省委省政府决策部署的重要力量。

2.2 中江国际实现高质量发展的指导思想

全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕党的“两个百年”奋斗目标和江苏“两聚一高”奋斗目标，深入贯彻落实省委“六个高质量发展”要求和省国资委创建一流企业决策部署，以“迈上新台阶、建设新中江”、打造江苏“一带一路”交汇点建设支点企业和江苏建筑业旗舰企业为目标，努力推进“质量、效率、动力”三项变革，对标行业标杆，提高发展站位，积极践行高质量发展理念；以创新驱动质量提升，强化精品意识，发挥中江国际集团国内外协同和多元化发展优势，加快转型升级，加大资源整合力度，优化资源配置，努力提升业务质量和效益水平，着力做大做强企业，推进主业板块实现跨越式发展，为打造“千亿中江”奠定坚实基础。

2.3 中江国际集团实现高质量发展的奋斗目标

在建设“强富美高”新江苏的战略布局中，中江国际集团将紧扣高质量发展要求，在服务国家“一带一路”倡议和“新型城镇化”进程中展现新作为，创造新业绩，对标上海绿地，朝着国内一流、国际知名的工程承包商，建设领域优秀投资、开发、服务商，专业贸易和产业集成供应商目标奋力前行。

一是在省委省政府重点工作中，中江国际集团要有大作为。包括2020年迪拜世博会之前，实现中阿（联酋）产能合作示范园高质量运营，向中央交上满意答卷；与市、县合作，集团化推进“乡村振兴计划”等。

二是进军轨道交通建设，补齐江苏建筑业短板。针对江苏建筑业房建优势突出但基础设施领域薄弱的现状，通过与央企合作，进军国内轨道交通建设领域，进而带动全省建筑业转型升级。

三是加快主营业务板块上市步伐，实现集团内多家公司上市或集团整体上市。四是做大F+EPC（投资+设计/采购/施工总承包）。五是做大主业规模，全面完成集团“十三五”规划目标。

2.4 中江国际集团实现高质量发展的战略路径

一是与央企合作，下地铁隧道，上高速高铁，从省内起步，进军公共基础设施建设领域。

二是以风险可控的固定模式，与省内外经营能力强的民企广泛深度合作，开拓区域市场，承揽重大项目。

三是与环保类跨国企业合作，开拓黑臭水体、固废、土壤修复、污水处理等领域市场业务，做大旗下 “江苏环保产业股份有限公司”、“江苏环保工程总公司”。

四是以F+EPC模式开拓业务，逐步拥有中江主导的银行、财务公司和基金。

五是发挥江苏省海外投资公司“1+4”先天性优势，在“一带一路”国家开疆拓土。

六是设立海外区域公司，提高经营能力，做大“两优”项目规模，拓展全球市场布局。

七是加强与各级政府平台公司合作，发展棚改、公租房、振兴乡村计划、工业地产、物流地产、养老地产业务。

八是贸易板块率先启动，发挥国企优势，收购农化、精化、高科技民营生产型企业，打造集团首家上市公司。

九是在省委省政府支持下，高效运营省集中建设中心，在优质实施省级政府投资项目建设的基础上，逐步拓宽业务领域。

十是积极稳妥推进混合所有制改革，完善现代企业制度，充分激发内生动力，吸纳各方英才。

3 实现高质量发展的重点举措

遵循集团实现高质量发展十大战略路径，以集团“十三五”规划为引领，围绕业务发展重点，采取切实措施，确保“十三五”规划的贯彻落实。

3.1 国际工程业务发展举措

作为江苏省外经行业的窗口和专业平台，集团将坚持海外优先战略，紧跟国家“大海外”和“一带一路”发展倡议，主动承担海外发展的责任使命，坚持把高质量发展理念贯穿发展始终，把安全发展作为最硬底线，把创新发展作为最强动力，重视海外新市场和国际化人才的支撑作用，努力放大和发挥海外业务优势，助力海外事业向更高质量发展。

3.2 国内工程业务发展举措

以打造江苏省建设旗舰企业为目标，做大做强国内工程建设业务，在扩大业务规模的同时，规范经营行为，推行精益管理，切实防范风险，努力提高经济效益，提升发展质量，实现发展速度和发展质量同步提升。完善技术管理组织，构建技术管理体系，提升技术管理水平，切实推进数字建造（BIM）技术应用，提升工程总承包能力，创建 “绿色建筑+”与精品工程。

3.3 投资、开发、服务业务发展举措

把握“建设领域投资、开发、服务商”战略定位，进一步提升整体服务水平，充分发挥集团公司资源整合能力，发掘优质资源，重点发展环保业务和工程咨询业务，完善全过程工程咨询业务链，择机进入区域开发、环境综合整治等新兴业务。发挥对国内工程的拉动和联动作用，使投资服务板块成为可持续发展的全新增长点。

3.4 贸易供应业务发展举措

贸易板块作为集团主业之一，将向做专、做精、做细、做稳转变，定位专业贸易和产业链供应商，聚焦主业，重点发展优势产品业务，提升专业化经营水平，推进贸易板块营收利润步入良性高质量发展轨道，打造经营特色明显、管理精细稳健的行业知名贸易服务商。

4 保障高质量发展的重点措施

要实现中江国际集团的高质量发展，必须强化重点保障。一是从战略层面加强统筹谋划，进一步完善决策执行监督体系；二是优化组织结构，强化组织领导；三是建立完善集团内控、风险管理与合规管理“三位一体”的管控体系；四是提升人力资源与绩效管理水平，为可持续发展提供坚强支撑；五是强化科研支撑，推动科技创新；六是努力推进集团信息化工作，充分发挥集团内网沟通群组作用；七是发挥资本运作中心作用，为集团发展提供财务保障；八是深化风险管控，保障企业健康持续发展；九是加强联动协作，强化目标督查。

国有企业高质量发展的具体体现一是效益好，二是业务质量好。习近平同志指出，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。继续搞好国有企业，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把服务经济社会发展、提高经济效益作为国有企业投资决策的首要标准，始终坚持以提高国有企业发展质量和效益为中心，进一步深化改革创新，持续提升国有企业的市场竞争力、盈利能力和可持续发展能力，大力推动国有企业高质量发展，为经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。