外资加油站能拉低油价吗？

文／陈 强

7月28日起，中国取消对外资加油站的限制，越来越多的外资公司将进入中国市场，成品油价格会显著下滑吗？

9月8日，海湾石油在广东省广州市三元里开了中国区第一家加油站，每升95号汽油为6.59元，每升92号汽油为5.96元，后者比市场价每升便宜1.6元。网传海湾石油试图以“低价格”策略迅速抢占中国石油市场，却“被迫抬价”，跟国内油价看齐。9月14日，广州发改委官网发布公告称，未对海湾石油进行任何价格执法和价格干预。当天，海湾石油市场部经理邱文杰也辟谣称，每升便宜1.6元是正常的优惠活动。

外资加油站如何定油价

油价重回“5元时代”的好景不长，海湾石油三元里加油站的油价优惠活动持续三天后结束，油价恢复到与“两桶油”在当地的价格持平甚至高于市场价。邱文杰表示，超低油价是加油站自身推出的“开业促销”活动，目的是增加消费者对“海湾石油”的品牌认知度和关注度。

有网络传言称，海湾石油加油站油价“恢复”是由于被当地发改委介入约谈，低油价遭到“有关部门干涉”、以“扰乱市场”为由而被叫停。那么，地方发改委有权力要求油站涨价吗？外资加油站如何确定油价？

至少到目前为止，外资品牌加油站仍需遵守中国成品油定价机制，而且外资品牌加油站的成品油油源都来自中国国内炼厂。隆众资讯分析师李春艳表示，目前在中国的外资品牌加油站的定价模式，同样是根据国家发改委10个工作日来调整。目前国内加油站半数以上属于中石油和中石化旗下，外资加油站的汽柴油80%以上由“两桶油”提供。

根据当前的调油价机制，国家对成品油实行的是最高限价，即国家发改委规定最高的零售限价，各企业可以在最高限价之下自行定价。同时，国家设置了调控的“天花板”与“地板”机制。具体来说，就是为成品油调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元的三段区间。当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提;低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低。中间区间，则该降就降，该升就升。

汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次，调价生效时间为调价发布日24时。国际油价只要在40美元/桶的“地板价”与130美元/桶的“天花板价”之间，变化率对应汽柴油调整幅度超过每吨50元就进行调整。当调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。2018年成品油调价呈现“十涨七跌一搁浅”的格局。

目前，国内成品油包含1.52元/升的消费税、16%的增值税以及12%的其他税费。由于国内不同地区油价不同，税费占比也有所差异。世界各国成品油中税负水平不同，并不具备横向可比性，因为税负与各国的政策、产油能力和人均收入水平及社会福利等都有关联。

最高零售限价制度下，“两桶油”在各个地区的成品油价也不一样。根据各个地区不同情况，中石油、中石化也会出于巩固市场的目的、视经营情况和资源情况进行促销，比如部分地区逢二逢四逢六促销或者固定时段购买加油卡促销。

外资加油站的“鲶鱼效应”

业内专家表示，随着新版负面清单放开外资加油站股比限制，外资加油站进入中国市场，消费者可以在加油站享受更多的服务。但在现有机制下外资品牌加油站在国内长期打“低油价”牌，甚至拉低国内整体成品油价，不太现实。

海湾石油低价卖油之所以引发众议，重要原因其加油站被贴上了“外资加油站”的标签。

海湾石油(中国)有限公司负责人表示，三元里的加油站严格意义上并不能算是外资加油站。只是采取了“品牌授权”合作模式，即提供海湾石油的运营、管理和品控等品牌和标准。海湾石油(中国)有限公司有意在中国开设1000家加油站。

说到外资品牌加油站，其实在国内并非新鲜事。目前，在中国参与下游加油站业务的外资品牌包括壳牌、BP、埃克森美孚、道达尔等等。截至2017年底，外资品牌加油站总量在3000座左右，在全国加油站总数中的占比不足3%。

较长时间里，跨国石油企业想要在中国独资设加油站从事成品油零售业务，存在“不超过30家”的红线。超过这一数量只能与中国公司设立合资企业，并由后者控股。直到今年年中，这一限制才被取消。6月28日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，其中对于外资加油站建设、经营的数量与股比限制内容被去除。这一变更意味着未来跨国石油公司在中国开设加油站不再具有“天花板”，中国加油站市场或将迎来“百舸争游”的新格局。

安迅思中国首席分析师李莉认为，上述变化意味着中国加入WTO以来，外资加油站连锁的政策壁垒彻底清除，但从整个流通环节来看，在中国的成品油进口市场尚未市场化之前，跨国石油公司要进军中国国内加油站业务，与中国伙伴合作和怎样合作、确定可靠的成品油油源和共赢模式仍至关重要。

国际石油公司对中国加油站市场早已摩拳擦掌。BP公司负责人透露，未来5年BP将在中国新增1000家合资加油站。壳牌公司也于不久前宣布，计划在2025年前将在中国运营的加油站数量从目前的约1300座增加到约3500座。

业内专家指出，目前新建加油站所需的程序较繁琐、投资成本较高、回报率低，外资品牌要在华扩张加油站业务，将通过收购、租赁或者联盟等方式获得利润最大化。新建加油站审批程序很繁琐，外资要进入该市场可能会采购收购、租赁、联盟方式，这样更为便利。在“两桶油”加油站已占据主导地位的情况下，外资品牌加油站未来加速进入中国市场，非油业务将成为亮点。