小型农田水利工程管理与维护存在的问题及对策<br/>——以宁南山区为例

小型农田水利工程管理与维护存在的问题及对策
——以宁南山区为例

2018-02-13马杰

乡村科技 2018年36期

马杰

（固原市水库管理站，宁夏固原 756000）

随着社会经济的发展，人们对粮食的需求量越来越大且要求越来越高，因此，促进现代农业产量和质量的提高是当前需要解决的主要问题。在现代农业发展中，农业灌溉用水是制约农业发展的关键，只有为农业提供充足的灌溉，农业产量和质量才能得到有效提高。农田水利工程设施是保证农业灌溉用水的主要渠道，在当前的农业水利灌溉工程中，各种水利工程设施众多。但是，这些农田水利工程设施大多运行多年甚至几十年，随着运行时间的增加，工程设施出现老化甚至带病运行现象，这样一来，农田水利工程设施就难以及时有效地为农业灌溉提供水资源。鉴于此，为了提高农田水利工程设施的灌溉效益，促进农业发展，维护好农田水利工程设施势在必行。

1 当前小型农田水利工程管理与维护存在的主要问题

1.1 小型农田水利工程设施维修资金不足

小型农田水利工程基础设施是为了满足局部地区少量农田灌溉需要而修建的水利工程设施，在宁南山区这些小型水利工程设施的灌溉水源大多来自各种小型水库，这些小型水库的储水量一般都是几百万方，甚至有几十万方的微型水库。当初在修建这些小型水库的时候，就是为了满足局部小范围地区的农业灌溉需求，同时兼顾拦截泥沙，减少水土流失，因此，这些小型农田水利工程的经济效益非常有限。经过多年运行后，泥沙淤积，工程效益急剧下降，甚至在丰水季节空库迎汛，不能储蓄宝贵的水资源。专门用于调蓄水资源的蓄水工程不能储蓄水量，效益也就降低为零。由于工程规模小，当初在预算时工程运行费用也相对较低，这样工程在经过长时间的运行后维修资金入不敷出、捉襟见肘，因此，增加小型农田水利工程的运行资金是当前急需解决的问题。

1.2 工程管理松散

小型农田水利工程由于建设地域比较分散，因此管理往往采用属地管理的方法。这种管理方法暴露出的问题是由于管理人员没有经过正规的培训，水利工程管理知识欠缺，因此工程管理效益低下。另外，工程建设方和工程管理方往往不是一个单位，建设方为了争取工程建设项目，尽可能争取工程投资，以获取工程建设效益，对于以后的工程运行管理建设方不予考虑，这样的结果就是工程建设和管理脱节，难以形成有效的对接。工程管理方在接手工程后，对于工程的具体建设过程并不是特别了解，因此，在工程管理过程中难免存在空白和疏漏，影响工程效益的正常发挥。

1.3 小型农田水利工程管理缺乏足够的专业技术人员

小型农田水利工程基础设施的建设是为了满足小部分区域的灌溉，同时兼顾水土保持，这注定了这些基础水利工程难以引起人们在管理方面的重视，导致在工程管理过程中管理人员往往是不具备水利专业知识的从业者。在有些小型水利工程设施的管理运行过程中，管理人员完全没有相关专业技术知识，都是凭经验管理，对于小型水利工程管理运行过程中应注意的事项一知半解。在实际的运行管理中出现各种溃坝事件，除了管理人员玩忽职守外，更在于管理人员对于水利工程专业技术知识欠缺，水利专业知识的欠缺让管理人员对于工程运行过程中存在的潜在危险没有明确的认识，因而造成不可挽回的后果。

2 提高小型农田水利工程管理与维护水平的措施

2.1 增加小型农田水利工程维修资金

宁南山区的小型农田水利工程在解决当地农业灌溉问题、提高农民生产收入、促进粮食生产方面具有不可替代的作用，同时在治理水土流失、保护生态环境方面意义重大。随着社会经济的不断发展，这些小型农田水利工程为生态环境的贡献也显得越来越重要，因此，作为公益或半公益性的小型农田水利工程，需要引起政府足够的重视，对于这些工程的维修与养护给予相应的资金支持，以保证工程良好运行。在资金筹措方面，可以将政府投资和社会资金投入相结合，在社会资金的投入方面，可以运用承包经营的方式，提高经营效益。

2.2 健全工程管理制度

小型农田水利工程在建设初期，由于工程项目投资少，工程效益低，因此工程建成后的管理问题很难引起足够的重视。建设单位重视工程投资，管理单位从事管理，二者除了工程资料的交接，并无太多交集，因此在建设管理的过程中形成了空白。为了改变这种建管脱节的现象，建议建设单位和管理单位相互协调，管理单位能够委派技术人员参与工程建设，从而深入了解工程建设的详细内容，为日后工程管理奠定技术基础。另外，在管理单位接收工程管理后，要加强管理制度建设，提高管理水平，不可因为工程项目小而忽视管理，应健全管理制度，定员定岗，实行绩效考核，做好工程管理工作。

2.3 配备足够的专业技术人员

专业技术人员是小型农田水利工程能够安全良好运行的重要支撑，只有配备足够的专业技术人员，当小型农田水利工程运行出现问题时，才能得到及时有效且正确的解决，为工程运行管理提供安全保障。另外，加强对工程管理人员的专业技术知识培训，提高管理人员的管理水平，对于工程管理具有重要作用。可以鼓励管理人员通过各种途径提高学历，参加各种水利专业技能培训，提高自身专业素养，从而更好地参与工程管理。