民乐县现代农业发展存在的问题及对策

2018-02-13李得成

乡村科技 2018年36期

李得成

（中共民乐县委党校，甘肃民乐 734500）

现代农业是生产高产、高效、生态、安全且可持续的农业，是用现代科技、现代装备、现代经营管理和现代农民等先进生产要素武装，实现人与自然和谐相处的农业。习近平在党的十九大报告中强调，“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”［1］加快发展现代农业，是促进农业和农村经济跨越发展的重要举措，是乡村振兴的重要支撑。

近年来，甘肃省民乐县加大农业经济结构调整力度，初步形成了农特产品、畜牧、中药材和休闲观光四大产业格局，加强了科技推广、农机服务、市场流通等体系建设。但也遇到了许多问题和障碍，小规模、高成本、低效益的传统生产方式并没有得到根本改变。

1 民乐县现代农业发展存在的问题

1.1 载体功能较差

民乐县政府部门对发展现代农业认识不足、定位不够明确，还停留在过去催耕催种、压缩冬闲田的陈旧观念中，没有对现代农业从生产、加工到销售各个环节和一二三产业融合发展进行系统研究。民乐县现代农业发展投入较少，部分农业基础设施年久失修、功能老化、改造缓慢，农业基础薄弱的现状没有得到根本改变。

1.2 规模效益偏低

受土地流转体制不健全、政策不完善、程序不规范的影响，再加上低素质、弱体力的农村劳动力以及粗放经营的恶性循环，农民担心失去土地等核心生产资料，导致土地流转力度不大、范围不广，土地产出率和规模效益较低。

1.3 体系建设滞后

乡镇部门存在机制不活、保障乏力、管理缺位和青黄不接等问题，科技推广体系不完善，信息网络建设滞后；大部分企业投入研发资金极少，科研人才匮乏，技术瓶颈难以突破；组织化程度低，农产品行业协会、农民专业合作组织发展缓慢，数量不多、档次不高；有的合作社是“空壳社”，社员联结松散，农民的利益得不到保障。

1.4 流通渠道单一

龙头企业少，带动力弱，仍以生产初级产品为主，产业层次低，生产、加工、流通产业链短；农业市场体系建设仍处于初级阶段，农产品流通主要依靠城乡集贸市场。同时，由于流通环节多等因素，一些优质农产品卖不上价，对外辐射能力差，整体竞争力不强。

2 推进民乐县现代农业发展的对策

2.1 转观念

一是转变思想观念。必须从过去一家一户分散经营的传统思维方式中解放出来，坚持市场化运作、企业化生产、协会式服务，跳出农村抓农业，实现农业生产与工业发展的紧密结合。二是转变政府职能。紧跟市场抓好订单服务、协会服务、干部办点示范服务、资金服务以及技术培训服务；加快农村土地流转，引导和鼓励农民将土地向种养大户、专业合作组织、龙头企业集中，实施规模经营。三是转变发展方式。优化农村投资环境，制定优惠政策，用大项目带动大产业，采取项目招商、土地招商等方式，吸引更多的农业开发项目。

2.2 扶龙头

一是扶企业龙头。加大对龙头企业的扶持力度；建立主要领导联系龙头企业制度，协调解决企业生产经营过程中的困难，助推企业发展。二是扶产业龙头。建立一个点，带动一大片。依托龙头企业，带动农民参与农业产业化经营，形成“龙头企业＋合作社＋农户”的一条龙服务链条，培植产业专业乡镇和专业村，形成“一乡一业、一村一品”的格局。三是扶种养龙头。抓住精准扶贫机遇，扶持贷款、技术、管理等相关要素，推动种养大户、经营大户、家庭农场和农民专业合作社快速发展，使其成为建设现代农业的重要载体［2］。

2.3 抓协调

一是协调一二三产业融合发展。做强一产，做优二产，做活三产，重点发展农副产品加工业、现代服务业，打造“互联网+乡村旅游”等新兴产业，延伸产业链，打造供应链。优化农业生产、市场和产业结构，挖掘中药材生产潜力；以特色产业为支撑，培优做强农特产品品牌；推进农旅对接、农旅互动、农旅整合，把产品优势和资源优势转化为产业优势。二是协调政府、经营主体与农民的关系。政府不能越位和缺位，也不能包揽一切，要积极引导，协调相关部门整体联动，各司其职，并做好水、电、路和灌溉设施综合配套。龙头企业和合作社要发挥带动、示范和引领作用，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户“利益共享，风险共担”，形成紧密的利益共同体。健全激励机制，对有突出贡献的养殖大镇、大村、大组以及大户予以奖励。

2.4 建体系

一是品牌创建体系。建立品牌奖励机制，设立农业品牌奖，鼓励和指导农业企业、专业合作组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，提高农产品知名度。二是农产品流通体系。建立完善的农产品市场准入制度和流通追溯体系；培植一批集加工、博览、物流于一体的大型农产品物流中心，建设和改造一批农产品批发市场和农贸市场。帮助企业、合作社和农户与大型连锁超市、农产品经销公司建立长期供销合作关系，实现与市场的“无缝”对接。

2.5 强服务

一是农业科技服务。加快乡镇公益性农技推广体制改革，提升科技队伍整体素质，完善服务网络，创新服务模式；加大农业新品种、新技术的推广普及力度，加快农业机械化进程。二是农民培训服务。加快现代农业人才队伍建设，整合培训资源，采取订单、定向等多种形式，发展面向农业的职业教育和新型技能培训。三是投融资服务。加大财政投入，整合涉农资金，用于农业基础设施建设，增强农业发展后劲；制定优惠政策，引导民间资本参与现代农业建设。