安阳市北关区农业结构调整研究

王丽娟

（安阳市北关区农业农村局，河南 安阳 455000）

北关区位于河南省安阳市区东北部，环安阳市城市周边，全区耕地面积0.2万hm2。为加快推进北关区环安阳市周边地区的农业结构调整，实现农业全面转型升级，提高农业效益，增加农民收入，安阳市北关区农林水牧局组织技术人员经过充分调研，结合安阳市北关区实际，研究制订了安阳市北关区农业结构调整方案。

1 安阳市北关区农业结构调整指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“提高效益、改善环境、增加收入、服务城市”的要求，以调整农业结构为手段，以绿色发展为目标，在安阳市北关区城市周边创建生态农业产业化基地，构建现代农业产业体系、经营体系和管理体系，积极推进产业生态化、生态产业化发展，提高农业经济效益、社会效益、生态效益，为安阳市北关区农业高质量发展探索一条新路子、新途径，助力乡村振兴，以农业发展促进环境保护质量提升。

2 安阳市北关区农业结构调整基本原则

2.1 坚持生态优先，因地制宜

根据安阳市北关区的资源条件和区域特点，以改善生态环境、促进农民增收为核心，因地制宜，按照宜林则林、宜果则果、宜蔬则蔬、宜草则草的原则，全力推进安阳市北关区城市周边农业结构调整、产业优化升级。

2.2 坚持绿色发展，提高效益

贯彻落实绿色发展理念，集成推广标准化、规模化、绿色化、优质化技术模式，促进资源节约、生态循环，加快农产品质量效益和生态效益同步提升，推动安阳市北关区现代农业高质量发展。

2.3 坚持突出特色，服务城市

依托城市要素集聚优势，突出农业产业特色，规划建设兼具生产性、生活性、生态性和服务性功能的现代农业区域，满足城市居民对丰富菜篮子、娱乐休闲、生态观光等的多方面需求。

2.4 坚持规模经营，市场运作

按照“统一流转、市场运作、规模经营、属地管理”的要求，充分发挥安阳市北关区位于城市周边区位优势和资源优势，突出产业功能、休闲功能和生态功能，加强对流转土地的科学规划、合理布局，提高农业综合效益。

3 安阳市北关区农业结构调整目标任务

到2020年底，在安阳市北关区城区周边建设集生产、生活、生态和服务于一体的多功能绿色生态农业经济产业区，形成优质果品、优质瓜菜等高效特色农林产业园区，吸引城市居民走进田园、走进乡村，保障城市“菜篮子”供应，满足居民休闲观光和生态宜居的多元化需要。

4 安阳市北关区农业结构调整设想布局

根据《安阳市“十三五”现代农业发展规划》和《安阳市都市生态农业发展总体规划（2015—2024年）》，结合全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的要求，按照不同区域的功能定位，布局安阳市北关区城市周边区域农业结构调整总体方案——“两环一带”，即以城区为中心向北到柏庄镇，构建内、外2个绕城绿色生态农业经济环，重点发展优质绿化苗木和优质果树。内环线即环绕安阳市区，外环线即沿西北绕城高速韩陵柏庄段，2个环线各在沿线两侧绿化带的基础上向外延伸150 m。“一带”即按照统筹规划、因地制宜的原则，在绕城绿色生态农业经济内、外环之间的乡村，积极鼓励引导农民调优产业结构，建设高效农业结构调整经济带，重点发展花卉苗木、瓜果蔬菜等高效经济作物。

5 安阳市北关区农业结构调整保障措施

5.1 加强组织领导

安阳市北关区政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，区直有关部门和柏庄镇乡镇政府主要负责人为成员的北关区农业产业结构调整工作领导小组，强化组织领导，统筹工作开展，推动工作落实。

5.2 制订规划方案

制订具体细致的实施规划和工作方案，按照项目化管理的要求，明确调整重点，合理优化布局，认真组织实施，推动农业产业高质量发展。

5.3 强化工作职责

各乡镇和街道要按照安阳市北关区委、区政府的规划部署，做好本区域内农业结构调整工作的组织实施，根据规划方案积极开展招商引资，确保土地合理流转。各相关部门按照职能分工，各尽其责、密切配合。发改部门要将本规划纳入城市发展纲要，国土部门要提供规划范围内的耕地情况及相关数据，林业部门负责规划区内花卉苗木、经济林带的规划建设，规划部门要提供城市规划相关数据资料，农业部门要制订技术方案，搞好技术服务。

5.4 强化政策支持

为充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，安阳市北关区财政从2018年起要加大对城市周边农业结构调整工作的政策支持。对于在“两环一带”范围内发展优质花卉苗木、优质果品和高效经济作物的经营主体，安阳市北关区财政在土地流转租金、结构调整品种等方面给予一定的补贴，并将补助资金列入财政预算。金融机构要结合农业结构调整工作特点，对符合产业发展要求、信用记录较好、示范作用突出的农业结构调整项目给予优先信贷支持；农业（畜牧）、林业部门对农业产业结构调整工作较好的乡镇、街道或新型经营主体，在项目申报和资金争取上要给予优先支持和适当倾斜。

5.5 强化主体培育

积极培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和经营大户，支持新型农业经营主体带动农户搞好农业产业结构调整，提升农业服务规模水平。引导各类新型农业经营主体积极参与城市周边重点区域结构调整，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设现代农业园区和生态休闲观光旅游基地，提高结构调整整体规模效益。

5.6 严格考核考评

要加强安阳市北关区城市周边农业结构调整考核考评管理，研究制定切合实际的指标体系和考核体系，推动各乡镇和街道将城市周边重点区域农业结构调整工作纳入绩效考核评价内容。要加大考核工作力度，实施综合考评，对农业结构调整、产业优化升级重要指标进行量化考核，对发展规模大、推进速度快、实施效果好的给予表彰奖励，在政策、项目、资金上给予重点倾斜。