生态公益林建设与管理对策研究

张 辉

（东台市富安镇农业技术推广综合服务中心，江苏 东台 224222）

近几年，人民环保意识普遍增强，我国生态公益林的发展也取得了显著成效。党的十八大会议充分强调了林业生态化建设的重要性。与商品林不同，生态公益林是以挽救脆弱的水土状况、防治荒芜、维护气候稳定等生态效益作为主要方向，努力打造适宜民众居住的生活环境。

1 建设生态公益林的意义

建设生态公益林是顺应生态环境和经济发展的需要，更是现代林业的重要组成部分。生态公益林不仅可以稳固国土、保护生物多样性，还能产生一定的经济效益。可见，建设生态公益林在生态、经济和社会层面上都具有十分重要的意义。具体表现为对已损的生态环境进行修复和美化，发挥生态补偿作用；恢复生物多样性，维持生态系统稳定；蓄水、防风、固土，提高对抗自然灾害的能力；净化空气，调节大气；促进工农业和旅游业的发展，为农民增加收入等［1］。

2 生态公益林建设与管护对策

2.1 加大宣传力度，强化保护意识

生态公益林建设是生态环境建设的重要环节之一，不仅与许多林农的直接利益挂钩，而且会对社会的进步产生深远的影响。因此，必须要加大对生态公益林的宣传力度，利用一切传播途径开展宣传工作，使环保理念深入千家万户，全面提升人们的生态保护意识和生态建设的使命感。在国家重点保护的生态公益林区门前、来往的交通要道设立宣传栏、张贴宣传告示，引导人们自主保护生态资源；提高政府有关部门人员的宣传意识，并将生态公益林建设作为事关生态安全的大事常抓不懈；开展生态公益林区评比活动，评选出先进生态公益林区，为生态公益林的建设指明发展方向；开放群众咨询、技术指导渠道，鼓励更多群众参与并支持生态公益林建设工作，为生态公益林的保护营造良好的社会氛围。

2.2 加强法制建设，建立健全保障体系

我国现有的法律制度因受到传统林业观念的束缚，无法满足现代化的林业发展需求，必须进行创新和改革。以现有的国家法律法规为基础，以促进生态公益林的建设和发展为目标，以生态效益优先、可持续发展为原则，制定专项保护政策和法规，形成林业改革的良性循环，确保生态公益林建设有法可依，维护正常市场秩序。

此外，还要建立健全与生态公益林有关的保障体系，既要保证林农的基本权益，更要激发林农参与建设的积极性。有效解决生态公益林建设中出现的困难和问题，积极发挥生态公益林的价值和作用。首先，对自愿参与生态公益林建设的林农提供经济保障。准确核算生态公益林的建设成本，并制定种植、改造生态公益林的资源补偿制度和福利政策，保障林农的日常生活所需［2］。其次，生态公益林的良性发展必须要充分承认林权归属，林区的管理和看护模式也要从过去完全依靠国家掌管向多种管护模式过渡。在现有的管理机构和人员的基础上，通过多方比较和重重考核，推选出综合能力最强的一家，授予林区的管理和看护权利。现代化管护十分重视林农的主导地位，通过公开竞争的方式，可以极大地调动群众的参与热情，坚持优胜劣汰才能够筛选出最佳的管护单位或个人。

2.3 坚持生态性经营，提高建设效能

坚持生态性经营就是有节制地开发利用，保护公益林自我修复、调节功能。为了更好地落实可持续发展观，必须抛弃传统的砍伐模式，延长砍伐周期，杜绝壮年树乱砍滥伐现象。对生态公益林的经营进行有利管控，严厉禁止一切以个人盈利为目的的非法行为，杜绝毁林、盗伐、侵占生态公益林的违法操作，保护稀有树种和古树不受损伤。林木生长发育需要时间，因此合理的开发、改造必须建立在及时补植的基础上，才能维持原有的公益林面积。要想林木健康生长，发挥自身效能，必须建立预防监测机制，做好林木检疫、病虫害预警及有效治理工作。生态公益林中树木数量较多，极易发生火灾。因此，要增强森林防火意识，定期巡视，发现林间用火必须及时禁止并扑灭。提高防火、灭火的专业能力，强化防火责任，制定森林防火应急预案，最大限度地避免资源流失，促进林业的发展。

2.4 大力开展退耕还林工作

认真落实国家的有关规定，大力开展退耕还林工作，并对林木加以管护。比如，在河流、公路两边沿岸的耕地都可以作为生态公益林的建设用地加以改造、开发。因此，政府部门应加大经济投入，制定惠农政策，以土地转让、收购、合作开发等多种方式提高林农对生态公益林建设的积极性。引导林农按照生态公益林的建设要求培植多种生态经济型树种，并努力做好生态公益林的抚育工作，有效解决水土流失等问题，加快当地生态修复进度。

2.5 加强检查监督和考核工作

生态公益林建设和管理工作内容复杂多变，涉及面积广，监管难度较大。因此，在一些生态公益林的分布地区建立专门的生态公益林管理机构是十分必要的。建立生态公益林三级以上自上而下的管理体系，具体工作都要有专人负责，以“政府领导、林业部门监管、林权所有者参与”的形式更好地落实生态公益林的监督管理工作。护林员不仅要担负起生态公益林的管理巡视、监督检查等职责，还要监管资金使用情况，确保专款专用。有关部门要进一步完善考核制度、奖惩机制，加强对护林员的培训、考核，定期组织业务培训，提高专业技能，提高生态公益林的管护质量。

3 结语

生态公益林的建设不仅有利于生态环境的自我修复，而且是林业可持续发展的有效途径。为了更好地建设与管理生态公益林，不仅要提高社会公众的保护意识，而且要注意制订切实可行的管理对策。只有做好生态公益林的科普宣传工作，才能最大程度地争取到林农的支持和认同。只有依靠法治管理和监督考核，才能促进生态与经济的和谐发展。