进贤县畜禽养殖污染防治现状及建议

鲁友友 ，刘胜春 ，欧阳克蕙 ，付海玲 ，黄进平 ，邹建煌 ，康红 ，赵丽祥 ，陈国强 （.进贤县畜牧局，江西 南昌 33700；.江西农业大学）

1 畜禽养殖生产情况

2017年进贤县共饲养生猪143.3万头、牛羊9.5万头、家禽3228万羽，同比分别增长1.6%、3.3%和2.8%，实现产肉蛋奶分别为11.07万t、3.20万t和11 208 t；全县现有年出栏生猪500头以上规模养殖户332户、万羽以上养禽户195户，规模养殖比重分别达79%和80%以上。

2 畜禽养殖污染整治现状

2017年，进贤县在已经拆除沿军山湖300 m范围内畜禽养殖场的情况下继续加大畜禽养殖污染整治资金的投入，特别是禁养区内和劣五类水库周边畜禽养殖场/户的拆除退养工作。全县全年共摸排禁养区内和劣五类水库周边畜禽养殖场（户）合计334家，目前全县禁养区范围内308户已全部拆除退养完成，投入资金4 200余万元，劣五类水库周边26个畜禽养殖场/户正准备拆除。

3 主要防治措施

3.1 合理规划，落实“三区”划定

进贤县根据农业部和环保部联合下发的“关于对畜禽养殖禁养区、限养区和可养区（简称“三区”）划定的指导意见”精神，2017年在原“三区”划定的基础上重新规划，制定出台了《进贤县畜牧业区域布局规划》，明确了全县各乡镇畜禽养殖“三区”范围，并向全社会公布。

3.2 加强领导，成立专项整治机构

2017年，进贤县为严格落实“中央环保督察回头看”的畜禽养殖污染问题，切实加强对全县畜禽养殖污染整治工作的组织领导，成立了进贤县畜禽养殖污染专项整治工作领导小组，全面负责推进全县畜禽养殖污染整治工作。

3.3 大力宣传，强化指导

通过送科技下乡、开展培训、组建微信群及12316短信服务平台强化指导、广泛宣传，使全县养殖户的畜禽养殖污染整治意识得到了明显提升。全年共印发 《致全县畜禽养殖户的一封信》、《进贤县畜禽养殖污染治理技术指南》和《规模养殖场标准化养殖技术规范》等资料5 000余份，并张贴到各畜禽养殖场及人口集中区域。同时，对限养区和可养区的畜禽养殖场/户加强技术指导，下发《粪污治理技术整改建议书》，采取切实可行的措施，大力推广节水器改造、干湿分离、雨污分离、沼气化处理、养殖-沼气-畜禽粪污综合化利用模式，从而提高畜禽粪污综合利用率，减少粪污排放。

3.4 加快畜禽养殖标准化改造，提高科学养殖水平

2017年通过整合 “全国生猪调出大县奖励资金”和“全国首批畜禽粪污资源化利用试点县”等奖补资金4 000余万元对全县畜禽养殖场粪污处理设施进行标准化改造，预计改造节水型饮水器10 000余个，雨污分流100 000 m，建设干粪棚5 000 m2，建设沉淀池、厌氧发酵沼气池、沼液贮存池、氧化塘等100 000 m3，铺设污水管网20 000 m，可以极大提升全县畜禽养殖场的粪污处理能力。

4 存在的主要问题

虽然现阶段进贤县畜禽养殖污染整治取得了一定的成果，但仍然有较多的问题存在。一是养殖场户环保意识淡薄，对畜禽养殖污染整治的重要性认识不到位，以为粪污处理是政府部门的事情，自己看重经济效益而不愿意在畜禽粪污整治上投入资金；二是畜禽养殖“三区”划定不够合理。由于客观原因进贤县并未把农村列为禁养区，而农村散养户多沿用以前的传统思维，将畜禽粪尿、养殖污水直接排入沟渠河道，造成环境污染；三是畜禽养殖场户的粪污处理设施落后，畜禽粪污资源化利用率不高。不少养殖场户没有做到“同时设计、同时施工和同时使用”（简称“三同时”），有的即使建有沼气池，但由于处理能力有限、管理不到位，并未发挥应有的作用。同时，沼液没有进行资源化再利用；四是环保、畜牧、水务、土管和乡镇等联合执法力度不够，缺乏有效监管手段。由于全县畜禽养殖场户点多面广，各部门对畜禽养殖污染的监督存在推诿，还是主要沿用以前的罚款或技术整改，缺乏强有力的监管手段，还未形成各部门齐抓共管的合力。

5 建议及对策

5.1 加大宣传力度，提高养殖户环保意识

通过新闻媒体宣传，举办技术培训班、发放宣传资料和12316短信服务平台等方式，不定期向养殖场主讲解畜禽养殖污染的危害，让广大养殖场户知晓，畜禽养殖污染治理的重要性，营造浓厚的畜禽粪污整治舆论氛围，从而提高广大养殖场户的环保意识。同时，加大对《畜禽养殖污染防治管理办法》、《环境保护法》和《水污染防治法》等法律法规的宣传力度，让大家认识到畜禽养殖污染对人体健康和自然环境所造成的危害，切实增强畜禽粪污整治的紧迫感。

5.2 提高准入门槛，严格执行“三区”划定原则

加强对辖区内新建畜禽养殖场的审批管理，对在可养区内新建畜禽养殖场严格执行环保 “三同时”制度，治污设施达标的畜禽养殖场方可投入生产；今后禁养区内一律不得再新建畜禽养殖场，对现已拆除退养的畜禽养殖场、养殖小区不得复养，严格落实属地监管原则，排查管理到位；限养区范围内原则上不再新建养殖场，对现有的畜禽养殖场限期按要求整改，未配套建设粪污处理设施的养殖场不得生产经营，“三区”划定严格按照《进贤县畜牧业区域布局规划》执行。

5.3 强化技术指导，推广畜禽生态养殖

由于一些畜禽养殖场存在布局规划不合理、设计落后、粪污处理设施简陋甚至没有等问题，可以指导养殖场户科学规划、合理分区；同时指导养殖户“改水冲清粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟，雨污分流、固液分离”，建设或完善畜禽粪污储存和处理等设施，粪污无害化处理后再利用到农田或果园，减少农药和化肥的使用量，在全县范围内推行畜禽生态养殖。

5.4 加大执法力度，健全监督管理机制

畜禽粪污整治是一项长期性的工作，要环保、畜牧、水务和乡镇等部门定期或不定期的联合开展执法行动，严厉惩治畜禽粪污偷排漏排等行为。建立健全全域监管机制，同时设立并公开畜禽养殖污染违法行为的举报监督电话，充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用。

5.5 强化政策扶持，加大资金投入

畜禽养殖粪污整治投入大，仅依靠养殖场户个人的投入是远远不够的。各级政府部门应予以政策倾斜和资金扶持，建议整合各地“全国/省级生猪调出大县奖励资金”和“畜禽养殖标准化建设”等项目资金，采取“以奖代补、先建先补”的形式，对畜禽粪污整治给予重点扶持，充分调动养殖场户的积极性，形成政府引导、企业主导、社会参与的畜禽粪污整治工作新局面。

5.6 倡导可持续发展理念，实现粪污资源化利用

积极倡导可持续发展理念，加快转变畜禽生产方式，指导养殖场户科学配比饲料，严格控制饲料中滥用抗生素及铜等微量元素的添加，同时加大对饲料原料等投入品的监管。大力推广沼气发酵和生物移位发酵法等养殖新工艺，建立“猪沼果、猪沼林和猪沼菜”等多种循环模式，实现粪污资源化利用。