从管理到治理，看行政管理效能变化

■曾宴晨 何萍 陈宇川

1 南京师范大学泰州学院 2江西应用技术职业学院 3北京邮电大学世纪学院

引言

随着经济的不断发展，中国已经成为世界上具有一定地位的政治大国。行政管理改变了以往的发展模式，在很大程度上也有了新发展，开始进行新的管理方式的转变。以往行政管理的主要方式就是进行管理，根据上级的统一决定进行命令的下达和传递，进行硬性的规定，处于完成任务的状态。随着不断的改革，行政管理已经从刻板的管理转变为治理，根据本身的不足进行补足，对于缺乏的地方进行补齐，对于存在优势的地方进行利用。从而实现了行政管理效能的改变，与传统的管理方式相比，行政管理效能已经从之前比较低下的状态转变为能够针对问题的管理方式，这主要得益于管理方式的转变。对于行政管理方式的转变在下文进行详细介绍。

1 管理与治理的不同比较

行政管理部门作为重要的国家部门，需要进行不断的改进和整理。改革开放以后，行政管理的管理方式在不断的发生变化，从过去简单的命令传递转变为今天针对性的治理，已经发生了很大的进步。传统的管理方式到治理方式的转变主要体现在以下几个方面。

1.1 对社会意见的态度转变

中国作为人民当家作主的国家，人民的意见对行政管理部门的有重要的指导和影响作用。在传统的管理方式下，对于社会中人民提出的意见，一般采取的是搁置意见，过后进行处理。这使得人民的意见不能得到正确的处理和表现，相对比较闭塞，不能广泛的进行社会意见的听取，因此有时候就会导致社会发生混乱，影响社会的健康发展。随着网络和新媒体的不断发展，对于社会各方的意见，行政管理部门不能再采取置之不理的态度，社会舆论的压力导致行政管理部门对社会各方的意见进行受理和反馈，间接的达到治理的目的。现阶段，行政管理采取管理和治理并重的方式进行社会意见的处理，对于真实的涉及到人民真实利益的社会意见，进行积极的对策和解决，反馈给社会好的结果。并且高度重视意见和建议，让社会进行广泛的监督，开通多种投诉和建议渠道，为人民意见的提出提供足够的平台和渠道。

1.2 对执法职责的不同分解

传统的管理方式在进行执法的时候一般利用行政管理权限进行直接的执法，对于需要进行执法的事件进行依法执行，不会通过相关的过程进行再次的审核。而且对于执法行为的权责不分明，对于具体的责任和负责人不明确，这就导致执法机制的效率低下，有时候还会导致发生错误的执法行为，为人民带来损失和不良的影响。现阶段，对于执法行为进行权责分解，设立专门的执法考核机制，根据相关法律对具体的执法责任进行一层一层的分解，在进行执法的时候进行明确的责任划分，解决执法人员在执法中怎么执法以及如何执法的问题，针对具体的情况进行针对性的执法，完成执法的相关任务，给人民设定安全守法的生活环境。

1.3 对“四项机制”进行建立和健全

“四项机制”主要包括以下几个机制：内控机制、问责机制、查纠机制和监督机制。在传统的行政管理中，对于这四项机制的重视程度不够，对于内控机制来说，传统的管理中做到比较散漫，内部控制比较敷衍，没有严格明确的机制进行制约和束缚，进而导致行政管理机构的效率低下；其余的问责机制、查纠机制以及监督机制都存在不健全的现象，进而影响行政管理的发展。现阶段，从管理转变为治理，针对行政管理中比较低效率的部分进行改进，对“四项机制”进行健全和改进，对内控机制和查纠机制进行相应的改进，改变行政管理以往的低效率状况，不断的进行发展和强大。对于监督机制更是设立众多的投诉方式，让人民对行政部门的工作效率进行监督，利用意见箱、公布投诉电话以及相关的网络媒体进行意见的发表和传达，使得行政管理的效能得到大幅度的提升和改善。

2 目前行政管理中存在的问题

2.1 传统管理模式仍然存在，管理中敷衍了事的现象严重

虽然行政管理的管理有了一定的转变，但是存在于行政管理的旧时的现象仍然存在，行政管理部门工作人员多，造成工作的权责不能分明，更严重的是存在众多的虚职，造成管理上的困难，导致管理的低效率，形成的现象就是人浮于事。最后导致管理的效率滞后，影响整个部门的运转和发展。

2.2 行政管理流程复杂冗长，管理效率低下

行政管理的过程中，虽然已经从管理向治理转变，但是整个过程中还是存在责任分工不明确，在进行行政管理流程的时候比较冗长，造成工作的低效率。在工作的过程中不断的进行拖延和延续，需要作出决定的时候缺乏领导的支持，上一层领导的决策影响下一层领导的决策，层层领导机制导致决策的低效率。而且只要出现失误，责任很难进行划分，对主要的问题进行统一的承担，造成恶性循环。针对这种情况需要进行改进和改革。

3 针对行政管理效能提升的建议和意见

3.1 改变行政管理的观念

在进行行政管理过程中，首先需要做的是针对行政管理的懈怠的思想进行改革，需要从旧的观念中解脱出来，对工作人员和领导阶层进行新观念的灌输和改进，目前来说，首先需要树立全局观念，针对具体的情况进行具体的分析，同时提升全体行政管理的责任观念，提高全体工作人员的积极性和主动性，以此提升行政管理的效能。

3.2 从治理出发，健全和完善行政管理机构

对于行政管理的机构设置，需要根据现阶段的职能要求进行科学合理的设置，根据经济制度的发展，进行相关机构的管理，主要进行以下几个方面的设定：首先需要对行政管理的机构进行总体布局，对布局进行合理的设置；其次就是对机构的设置进行简化和精炼，保证完全的工作效率，同时加强对行政管理机构的监督和反馈，设立明确的分级管理机构，对具体的工作进行具体的划分，从机构上提升行政管理的效能。

参考文献

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