我国林业发展现状及对策研究

高 明

（辽宁省凤城市林业局，辽宁凤城 118100）

当前，我国林业产业的发展正处于变革的关键时期，林业的主要功能正在由过去的提供木材向当前的改善生态环境转变，即林业正在由经济效益为主向生态效益为主转变。过去的资源消耗型林业已经不能适应林业产业的发展需要。在转型发展阶段，分析我国林业产业在发展过程中所遇到的问题，并针对性进行改善，是促进我国林业产业快速健康发展，在确保其生态效益的前提下尽可能地实现其经济效益的必由之路。

1 我国林业产业发展现状

由于受到环境严重破坏等方面的压力，我国对于林业产业发展的支持力度在逐渐加大。而且我国森林覆盖率太低，人口众多，导致我国人均森林面积和人均木材储备量远远低于世界平均水平。同时，由于我国林业发展起步较晚，各种制度不完善等方面的原因，导致我国林业发展水平与发达国家之间还存在较大的差距，还有很大的提升空间。另外，由于我国经济水平的提高，人们对于木材的需求量大幅度增加，更是加快了对森林的破坏，影响了我国林业产业的发展。

2 我国林业产业发展存在的问题

2.1 体制改革不彻底 虽然我国大部分地区集体林权制度主体改革已经全面完成，但是相关的配套改革进展较慢，影响了林改成效的充分发挥。林改后，农民拥有了林权证，林木林地相当于自己的私有财产，但现行的森林采伐管理制度和林地开发经营制度设立的许可条件限制太多，审批程序严格且复杂，不利于林农自我管理和自主经营。而市场态势瞬息万变，经营机遇稍纵即逝，由于一定的审批程序和权限指标限制的存在，使林业经营受限太多，导致农民获得的收益有所下降。

2.2 产业化生产水平低 当前我国林业产业总规模不小，但是都是各个林场或者林企或者个人独立经营，尚未形成规模化。而且林产品品种较为单一，竞争力不强，尚未形成全国或者地方品牌。由于分散经营，各个林业企业规模都较小，管理水平不高，对林产品的加工都是技术含量较低的初级加工，附加值较低，对经济发展的带动作用极为有限。

2.3 宣传力度不够 虽然我国已经进入信息大爆炸的时代，各种信息渠道都极为通畅。但是，由于林业相关产业的从业人员整体意识不强，导致林产品的宣传力度远远不够。各个地方的特色林产品仅仅在周边地区较为出名，难以推广至全国。如此一来，各地林产品的销量也受到了一定的影响，制约了林业产业的发展。

2.4 造林补助标准偏低 林业产业投入大，经济收益低，周期长，林企从事林业产业发展的积极性与政府的生态补偿金额有着直接的关系。当前我国经济飞速发展，通货膨胀造成物价上涨速度较快，但是国家对于从业林业产业的企业和个人的补偿标准变化较小，难以跟上通货膨胀的速度，降低了林业产业经营者的积极性。

2.5 资金投入渠道单一 当前林业产业的发展，主要依靠政府扶持。即使是林企或者个人从事林业产业，也是在政府的支持和补偿下开展起来的。但是，发展林业的地区多为经济欠发达的山区，政府财力有限，难以支持林业产业的快速发展。这种仅仅依靠政府支持的单一的资金来源渠道，制约了林业产业的发展速度。

3 我国林业产业发展存在问题的改善对策

3.1 进一步深化体制改革 一是强化采伐管理，清理整顿无证经营加工单位。严肃查处乱砍滥伐林木、乱批滥占林地等情况，进一步规范木材流通和经营加工秩序。二是推进林木林地规范流转，强化林木林地流转交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款等林权流转服务工作。三是切实转变林业部门职能，努力为企业做好产前、产中、产后服务。要进一步规范林地征占用审核受理条件和审核程序，严格审核、申报、审批工作，为林业产业发展创造良好的社会环境。

3.2 提高林业产业化生产水平 首先，各地区可通过培育龙头企业的方式，逐步将林业产业形成集约化经营，改变当前的这种独自经营的局面。一方面，通过集约化经营扩大产业规模，提高企业的竞争力；另一方面，通过合并的方式，提高林业企业的管理水平及实力，加大投入来提高林业的加工条件，对林产品进行深加工，提高其附加值，从而实现林业产业的发展水平，并由此带动当地的经济发展。

3.3 加大宣传力度 “酒香也怕巷子深”，其实当前我国不缺乏各地的特色林产品，但是除了少数林产品在全国闻名以外，多数都是在周边地区销售，没有推向全国，销售渠道制约了经济效益的提高。因此，可以通过当前众多的媒体资源，如电视、广播、报纸、网络等，加大本地特色产品的宣传力度，使其真正走向全国。

3.4 合理规范造林补贴标准 一方面，造林的补贴标准应根据经济的发展和通货膨胀的速度及时进行调整，以确保农户和林企的造林积极性，充分发挥森林的生态效益；另一方面，造林补贴标准要根据森林的实际情况进行等级划分，并分别进行补贴。例如，纯生态林的补贴应高于混合林，混合林的补贴标准应高于经济林。

3.5 扩宽资金来源渠道 林业产业发展需要大量的资金，但是仅仅依靠政府的补贴远远不够，应充分扩宽资金来源。一方面，可向社会筹集资金，与社会上的其他企业共同开发林业资源，促进林业产业的发展；另一方面，可向国际组织、外国政府、国内企业等募集资金，加快我国林业产业的发展。