从“两溪”做法看乡镇统筹集体经济发展

浙江省金华市农办（321000）俞佩芬 张少华 赵 宁

近年来，浙江省金华市认真践行“两山”理论，“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，持续深入推进美丽乡村建设，涌现了永康市西溪镇、浦江县檀溪镇（下称“两溪”）等集体经济发展典型，得到省市领导的肯定。“两溪”情况和做法如下。

1.基本情况

案例一：永康市西溪镇接轨横店打造影视文化小镇。永康市西溪镇地处四县交界，距横店影视文化城25公里，辖区面积86平方公里，42个行政村，总人口3.1万人，2013年农民人均收入仅4 800元。2014年以来，镇党委政府确立“影视文化基地，休闲养生福地”的发展思路，主动接受横店辐射、优势互补打造影视文化小镇，走出一条“生态奠基、影视卡位、文化升级、旅游突破”的生态产业之路。目前，已建成影视拍摄点18个，形成了以寺口村为中心、辐射10多个村庄的影视拍摄基地；3年来共吸引300多个剧组前来取景拍摄，累计吸引游客100多万人次，现有影视旅游业从业人员近万人，拉动消费近3亿元；2015年被评为“浙江十大旅游风情小镇”，2016年成功创建国家3A景区，农民人均收入提高到11 500元。

案例二：浦江县檀溪镇成立以乡镇为单位的村级集体经济发展有限公司。檀溪镇地处浦江西部山区，辖108平方公里，总人口15 470人。2016年全镇完成税收96万元，农民人均收入9 376元，29个行政村中集体经济“空壳”村28个；由于交通区位差，难以实现“一村一品”，无法吸引外来投资，发展扶持成效一直不明显。2017年初，檀溪镇农村集体经济投资发展有限公司成立，注册资金2 000万元。采取镇村参股方式，其中镇政府（镇属2个水电站折价1 020万元）占公司股份的51%，29个行政村（出资20万～100万元不等，共计980万元）占公司股份的49%，各村入股资金根据其经济合作社资产评估情况，由县农商行给予贷款，执行基准贷款利率。估算按目前运营情况，公司每年可盈利600万元以上，各村至少分红10万元。

2.主要做法和基本经验

像“两溪”这样“村小村散人少、交通区位差”的偏远山区，如何“破常规不破法规”，形成引领经济发展的体制机制和方式，出路在于发挥集体主导优势、加大资源转化路径、开展混合经营模式、加强权益保障条件等探索。概括起来主要是：建设美丽乡村、定准特色业态、坚持成果共享、探索资源市场化、乡镇有效统筹。

（1）从哪里着手建设 做好村庄整治、持续优化环境。新经济形态下的农村集体经济，基本是以环境、地域资源为支撑，通过产业生态化、生态产业化，建立起与美丽生态相适应的现代产业体系。无论是西溪镇利用自然生态资源接受经济强区辐射，还是檀溪镇整治低效资源后的打包项目，都是以绿色、美丽为根基。近年来，西溪镇大力推进“五水共治”“三改一拆”“三治四化”，护好青山绿水，全镇累计治理河道16.9公里，河道绿化4.2万平方米；拆除违章搭建11.6万平方米，拆建旧房5 147平方米，拆除涉水违建3 910米；关停污染企业4家，改造厂房7 000平方米，拆除畜禽养殖场1.08万平方米；主要河流均达到三类水质，先后建成了棠溪等一批美丽乡村精品村和街角小品特色村，60%的行政村创建森林村庄，93%的行政村生活污水管网新建和提升。正是有了美丽的环境，才引来了影视投资方和游客的青睐。从长远看，发展美丽经济一定要把绿水青山当作珍贵的资源看待，村庄整治提升、持续优化环境的工作永远不能放松。

（2）往哪个方向发展 发挥比较优势，定准特色业态。西溪镇依托其独特自然风貌及东永高速15分钟横店车程的交通优势，突破县域、甘当配角与横店共谋发展，高标准编制《西溪影视旅游发展规划》，累计投入1亿多元开发寺口影视文化旅游区、金园百亩荷塘旅游区、柏岩农业观光旅游区等六大影视基地。西溪做好错位发展，才承接了横店产业溢出部分，才有了实实在在的发展空间，并由此拓展了其他生态产业。因此，要防止在定位过程中出现同质化、抄袭化问题，做到因地、因村制宜，从挖掘本地的基础条件和优质资源等比较优势出发，选择适合自己发展的产业领域和项目，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游的原则，才能实现农村集体经济有生命力的业态发展。

（3）主要依靠谁的力量 尊重农民意愿，捆绑“农民收益”。农村发展的主体是农民，选择的产业要尊重农民意愿，并与农民收益紧紧捆绑。只有农民理解了、支持了、得到实惠了，才能激发农村要素资源活力。在“两溪”案例中不约而同出现了“资金资源入股、农村农民分红”的模式，如檀溪的29个村全部入股集体公司，每村按500人口以下占股1%、500～1 000人口占2%、1 000～2 000人口占3%、2 000人口以上占5%。其秉持“行政村占股分红、农户连带收益”原则，把农村资源、资金变成大多数农民持有的股份，通过制度严明、股权清晰的管理方式，有效实现对各类资源的规范管理，既解决了农民普遍缺资金的问题，又能使农民与本村项目捆绑在一起，推动集体经济发展和共同富裕，保障了农民的知情权、决策权、参与权和收益权。

（4）探索走哪些路径 资源破散促聚，坚持市场运作。发展农村经济离不开市场，农村生产关系的调整，突出表现于土地等资源的流转、集中，在这一过程中，要让市场发挥决定性作用，乡镇做好统筹，最大限度地避免走错路、弯路，实现由“散”到“聚”，进而把农民引向市场、领进市场。檀溪镇“破散促聚、市场化运作”的方式有：一是让闲置资产在集约开发中实现增值。由于劳动力大量外出，檀溪镇洪山村130余户农户手中的2 400亩荒山长期闲置。公司以每年每亩300元的价格，从农户手中流转，并向县政府争取垦造耕地项目，可新增2 400亩耕地指标，市值达10亿元以上。完成垦造后，檀溪镇按政策可获奖励资金超1亿元，计划通过以奖代补形式，帮助29个村还清贷款本金。同时，公司将垦造出的2 400亩连片农田，以每亩500元的价格租给种植大户，每年可创收50万元。二是让国有资产在破“僵尸化”中迸发效应。上世纪80年代县供销社在檀溪镇主街建有13间店面房，供销体制改革后成为“僵尸化”国有资产。在镇里牵线、各单位支持下，公司以120万元购得该房产，并投入80万资金进行改造，对外招租后每年可创收50万元。三是让优质资产在捆绑提质中优化均衡。在美丽乡村建设中，檀溪镇已形成了月牙湖、十里荷塘等乡村旅游资源，但由于缺乏整体包装规划，所在村往往贱卖贱租，捧着“金饭碗”喝着“小米粥”。公司成立后，以每年20万元收回月牙湖景区承包经营权，再打包周边村资源做大项目，以每年70万元整体出租给旅游公司，实现创收50万元，从根本上解决了政府红利一村独享问题。

（5）由谁来引领谋划 坚持乡镇统筹，鼓励大胆突破。“两溪”坚持乡镇统筹，从“统筹兼顾，差异发展，提质增效，创新驱动”出发不断深化改革，是镇、村起到关键作用的成功实践和有益探索，给予镇、村在经济发展中充分发挥的政策空间和平台，是今后各级党委政府建设新农村、发展集体经济的切入点和着力点。浦江县大力支持檀溪镇试点成立农村集体股份公司，公司通过集中收购各村租赁闲置或低效利用的办公房、厂房、山林等资源，代表镇村对接招商，公平分配利润等方式，有效打通了农村、农民的创业之路。坚持乡镇统筹关键在党，要发挥党支部为核心的基层组织作用，各级干部团结协作，想干事、能干事、干成事是壮大农村集体经济的基础。西溪镇影视联盟党委成立于2015年，隶属于西溪镇党委，由辖区内行政村、私营企业和影视公司组成，党委委员由各组成单位支书担任。通过镇党委精准定位，确立“影视文化基地、休闲养生福地”的发展思路，规划寺口影视文化旅游区、金园百亩荷塘旅游区等六大区块，发挥联盟党委“党群共商、发展共谋、资源共享、特色共存、产业共融”的五共功能，以“党建＋”为引领，强化基层组织引领和服务功能，激发党员干部干事创业热情，有效推进了农村的改革与发展。