嵊州建设美丽乡村大花园的思考

浙江省嵊州市农办 （312400） 任红阳

党的十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向。浙江省嵊州市要紧扣乡村振兴战略目标，以省委提出的“大花园”建设为载体，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，合力推进“业态美”“生态美”“姿态美”“形态美”“状态美”的“五美花园”建设，实现农业农村现代化，共建共享美丽大花园。

1.着眼“业态”美，构建“产业兴旺”大花园

（1）培育匀称丰腴现代农业 实施“两区”提升工程，形成“3211”布局，即3个现代农业综合区，2个现代农业发展综合体，1个现代农业科技示范基地和1条休闲创意农业带。优化产业结构，全面提升粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在38万亩（1亩=667平方米，下同）以上；积极发展山稻生产，推广榧稻套种3 000亩以上。培育新兴产业，做优特色产业，积极扶持长毛兔、嵊州桃形李等传统产业。

（2）培育生动活泼新型农业 推行绿色生产，推广农牧结合、农林结合、林牧结合、能量循环养殖等新型种养模式。实施农业新品种、新技术、新模式的引进、试验、示范、推广，创建8个智慧农机示范点。探索立体经济发展模式，发挥区域品牌集聚效应。

（3）培育色彩靓丽品牌农业 大力提升农产品品质，打造品牌农业、品牌农产品和特色农产品等品牌体系。加强品牌整合，重点打造“越乡龙井”“嵊州香榧”“嵊州桃形李”等品牌，创建“嵊州香榧”、申报“嵊州辉白（拟称）”地理标志性品牌。大力发展体验农业、休闲农业、亲子农业和农业文化等产业，实现农业产业“接二连三”式发展。

2.着眼“生态”美，构建“生态宜居”大花园

（1）打造匠心独具村落景区 要深入推进“五星达标、3A争创”，全力打造党建引领新农村建设的嵊州样板。2018年全市60%的村要实现五星达标，其中20个左右达到3A级景区的创建标准。全面推进村庄规划、村庄设计和农房设计，加强农房管控和风貌引导，确保农村建设上层次、有档次。在“一优五好”和“六有六无”的基础上建立农村基层基础工作全域提升成效标准，建立“一村一策两清单”，确保创建任务落实到位。

（2）打造常态洁净乡村人居 深化环境整治示范村创建，2018年全市85%以上行政村达到创建标准。推动小城镇环境综合整治，全市22个小城镇整治形象进度达85%以上。落实镇村生活污水管护机制，确保全天候长效运维。开展农村垃圾分类，行政村覆盖面达到80%以上，推行“实名投放+积分奖励”制度，实现前段分类精细化、中端搜集规范化、末端处理标准化。加强农村环境卫生长效管理，统筹使用3 000万元保洁资金，整合村庄、河道保洁，实现水岸同治。开展农村“三线”整治，有序实施架空线改造，促进农村环境整洁有序。

（3）打造生态自然全域风景 以美丽乡村“十线百点”为总体框架，新启动建设2条以上。培育精品村点，启动20个左右精品村建设。建设提升美丽农村公路80公里以上，完成县级及以上道路“白改黑”30公里以上。开展美丽庭院创建评选活动，打造一批“清洁美、整齐美、布局美、绿化美、家风美”的“五美”庭院。开展美丽田园建设，全面实行农药废弃物回收和集中处理，处置率达95%以上。

3.着眼“姿态”美，构建“乡风文明”大花园

（1）厚植文明新风美丽心灵 倡导文明理念和生活方式，以文明集镇、文明村创建为载体，推动环境整治向精神文明建设拓展。提炼镇村道德品牌和特色文化，挖掘评选身边好人，打造彰显道德的特色文化。推动完善村规民约，建立健全文明行为制度化、法制化体系。

（2）厚植设施完善美丽体魄 推进文化礼堂建设，培育打造文化礼堂特色村，探索文化礼堂与乡风文明、志愿服务、移风易俗、家庭文明等结合点，积极探索“乡贤”“村嫂”“家风”建设的联动点，做好“文化礼堂+村嫂”“城乡联动”等文章，继续推进“村嫂”品牌建设，引领文化礼堂建设的精神坐标。推动完善农村体育健康设施，力争省级体育强镇（乡）达100%，具有省级小康体育村设施达85%以上。（3）厚植优秀文化美丽底色。加强越剧文化遗存保护，促进越乡特色的文化产业发展。出台传统村落保护发展指导性意见，注重古村、古巷、古宅、古祠、古道、古塘、古井、古树的保护。加大历史文化村落保护力度和范围，推进历史文化村落保护和利用重点村工程。挖掘传承活态文化，发扬嵊州小笼包、年糕、榨面等特色小吃文化。

4.着眼“形态”美，构建“治理有效”大花园

（1）铸就坚实有力基层基础 以基层党建全域提升为引领，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。树立“一切工作到支部”的工作导向，建立思想教育、党建责任、队伍建设和统筹保障等长效机制。着力建设清廉村居，倡导清朗向上的社会风气。深入推进“六到位一培育”活动，即文书选聘管理到位、村社干部考评考核到位、驻村干部派驻到位、镇街班子包村到位、农村三资管理到位、“四个平台”运转到位；大力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，常态化开展涉农干部分期分批培训，挖掘培育过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的基层干部。

（2）铸就高效多元治理体系 着力打造三界平安特色小镇、长乐“乡镇客厅”，建成一条经济社会发展精品展示线路。围绕“运行顺畅并卓有成效”目标，牢牢把住“标准化、集成化、智慧化”方向，推动“四个平台”实效运行。推进省“全科网格”示范市创建，完善“全科网格”和“四个平台”协调衔接，实现社会治理信息网上网下无缝对接。推进“雪亮工程”，农村公共出入口视频监控建设率达80%，全面采集和获取人、事、物、组织等基础数据和动态轨迹，建立农村基层治理大数据网。建立平安志愿者、嵊州群众、群蓝星、网格员、法律顾问等为主的平安志愿者队伍，全面提升社会治安防控体系水平。

（3）铸就全面进步社会事业 推进教育公平和义务教育优质均衡发展，加快“教育优质均衡示范乡镇”、义务教育标准化学校、标准化幼儿园等创建。加快城乡社保并轨融合，实现低保标准城乡统筹。加快农村文体事业发展，打造一批书画村、围棋村、戏曲村等特色村。加快形成“9643”的养老服务格局，即96%的老人居家接受服务，4%的老人在养老机构接受服务，不少于3%的老人享有服务补贴。推进城乡公交一体化改造，实现交通公共设施向农村延伸和覆盖。

5.着眼“状态”美，构建“生活富裕”大花园

（1）打好扶贫增收攻坚战 引导各村通过异地建购、参股经营、存量挖潜、服务增收、基金运作等方法，多途径拓展村集体经济增收渠道。完善动态管理数据库，落实精准帮扶路线图，实现所有行政村集体经济收入达到16万元以上，其中经营性收入5万元以上，低收入农户人均可支配收入年增长12%以上，全面消除家庭年人均收入7 000元以下农户。发展农村电商，打造嵊州传统文化手工业或特色生鲜农业产业馆1家。发展小微企业产业园区，促进环境优化农民致富。加快越剧小镇、飞翼现代农业小镇、领尚小镇建设。

（2）打好乡旅产业升级战 推动农家乐等乡村旅游业态向新空间、新景色、新热点和新主体转型升级。创建乡村旅游精品工程，全面开展省级农家乐特色乡镇、农家客栈集聚村、绍兴市级特色村等创建。整合自然景观、农林景观、人文景观等旅游资源，打响“唐诗路、越剧源、山水情”乡村旅游品牌，促使民宿经济成为农民增收重要来源。

（3）打好改革发展持久战 探索可持续、可复制、有实效的农地经营权抵押贷款新路径，创新盘活土地、山林等资源，变资源为资产；深化农业供给侧结构性改革，推进农业生产规模化。推进生产、供销、信用“三位一体”农合联建设，以产业农合联为主导，新建新型庄稼医院10家，开展“产业群+”精细服务，以农村能工巧匠为主体，新建美丽乡村建设服务社10家。加快户籍制度改革，将符合条件的农业转移人口纳入城镇社会保障体系。