深化水权水价制度改革，激发节水空间

朱民政

（民乐县童子坝河水利管理处，甘肃民乐 734000）

1 深化水权水价制度改革

民乐县有效灌溉面积72 380 hm2，用水效率低，矛盾突出，面对这种情形，只有通过加大水权水价制度改革，提升用水户节水意识，才能激发节水空间。一是尊重历史是推进水权水价制度改革工作的前提。民乐县在长期发展灌溉农业的过程中，形成了“判定面积”，后来又过渡为“水权面积”。在推进水权水价改革工作中，要把群众普遍认可的“水权面积”作为初始分配水权的依据，逐级分配用水总量和测定灌溉用水定额，确定各用水协会的水权，将各用水协会的水权层层分解到用水户，核发水权证，在各灌区设立水权交易平台，引导群众交易水权，通过市场的调节作用自发形成合理的水价机制，使群众的用水观念和生产方式不断转变，实现水权水价制度改革的目的。二是改革完善工农业用水权转让机制，借助水利工程联网的特点，通过发展高效节水将节约或富裕的水量在地区间、用水户间相互开展水权交易，统筹好水的资源、环境及生态功能，兼顾好全县的生产、生活、生态用水。通过水权交易满足新增合理用水需求，使全县的水资源得到合理均衡调配，以带动水治理体系和治理能力现代化，适应新时期水利发展需求。三是改革完善农业供水价格形成机制。水费是确保农田水利工程正常运行的重要保障，没有水费作保障，已建运行的水利工程因缺乏运行维护费二次陷入困境，农民节水观念很难形成，浪费水、水资源缺乏等情况也不会消除。所以需要进一步建立完善水权交易管理办法和水权交易储备制度，深化水价改革，加大水权交易、水价调整步伐，构建多元化农业供水的水价、水权调整制度。按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则，适时适量定额灌溉，精准计量，减少农民用水成本，形成节省转让、超用加价的激励制度。四要加快斗、农、毛三级渠系的配套建设及量水设施的配备。结合大型、中型灌溉区节水改造及小型农田水利工程基础建设，进一步完善供水量水设施设备，提高量水精度，消除群众疑虑，让群众心中有数。五是与小型农田水利工程管理体制改革同步推进。通过近几年的运行，证明把农田水利工程管理体制改革、基层水利服务体系、水权储备交易等在同一平台推动，创新体制机制，并形成长效运行机制，可以适应新时代水利发展格局，促进现代农业又快又好发展。

2 全面建设节水型社会

民乐县在正常年景可供水量34 525万m3，各行业需水量43 261.11万m3，水资源短缺、供需水矛盾较为突出。在这样的形势下，必须全面建设节水型社会，坚持定水需、量水行，高度重视节水效益，将节水工作常抓不懈。一要强化水资源管理的约束，把水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”分解落实至每一个灌区；二是落实最严格水资源管理制度，开展节水增产、降耗等节水活动，促进水资源循环利用，建立完善水资源承受力的监测预警制度，推进信息技术与水利融合发展，实现全县水利管理信息化；三是进一步完善田间节水量水设施，大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程，通过实施农业节水工程，推动农田水利从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变；四是由于全县各河流水资源分布不均，在采取工程措施的同时，实现水利工程联网，补齐补强水利短板，以达到水资源分配均衡，为水权交易奠定基础；五是全面推进节水型社会建设，实施全民节水行动和水效领跑者引领行动，把农业节水作为主攻方向，大力发展高效节水灌溉，协同推进水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学化管理，走出一条有民乐特色的水利发展道路。

3 水权水价制度改革中存在的主要问题

第一，水价的激励制度不够完善，经济调控方法未到位，水资源价值、用水成本在水价中未得到充分表现。第二，水市场未形成，水权储备交易制度尚不完善，不能合理、科学进行水权交易，不使水资源能达到最优配置。第三，农民用水者协会的作用没有充分发挥。第四，监督作用不能真正发挥。在年度水资源预算、分配、配置方案落实中，管理制度方面创新不足。第五，水量实施信息化监管、管理不完善。在水资源管理中，重复程序、流程比较多，影响了水资源精细化管理的高标准和高要求的实现。