七年动荡，利比亚难题何解

2011年2月，利比亚爆发大规模示威抗议，要求时任最高领导人卡扎菲下台。当年，在西方国家的军事行动下，利比亚反对派成功控制了利比亚，卡扎菲也于当年10月被击毙。如今，七年过去，利比亚却是政治分裂、局势动荡、恐怖袭击频繁，同时非法移民猖獗。后卡扎菲时代的利比亚已然陷入分裂泥潭，难以自拔。

局势持续恶化

自从2011年卡扎菲政权倒台以来，愿景中的和平并没有来临。2014年5月以来，利比亚世俗和宗教两派民兵武装发生了大规模冲突，致使数百人伤亡。2017年8月，宗教武装逐渐占据上风，攻占首都的黎波里，占据第二大城市班加西大部分区域，同时扶植任期本已结束的国民议会复会，自立“救国政府”，和民选的国民代表大会与政府“分庭抗礼”。两个议会、两个政府并立的局面，也不断加剧利比亚两派武装冲突。

政党纷争与武装割据，使得利比亚动荡不堪。混乱的局面导致了安全形势的恶化，利比亚的治安问题尤为严峻。武器泛滥和不受控制地方武装的存在使得公共安全和法治成为空谈，寻求武力解决纠纷和冲突成为了常态。除了武装冲突，利比亚绑架勒索、暗杀活动不断，无论普通民众，还是政府官员的人身安全都很难得到保障。据“阿拉伯观察家”网援引利比亚全国人权委员会的年度报告称，2017年利比亚因暴力事件造成433人死亡，近40万人流离失所。

     卡扎菲政权倒台了，利比亚也陷入了持续动荡

除了政治纷争与安全问题之外非法移民也成为了困扰利比亚的难题。卡扎菲政权倒台后，利比亚政府对边境缺乏有效管理，利比亚成为主要偷渡起点，涌向利比亚的非法移民人数剧增。出现两个政府对峙的分裂局面之后，利比亚更是成为非法移民理想的偷渡起点，涌向利比亚的非法移民数量剧增。据国际移民组织估计，仅在2016年，从利比亚偷渡到意大利的非法移民数量就超过了18万。2017年11月，美国媒体更是爆出了滞留在利比亚的非法移民被当成奴隶出售的消息，利比亚非法移民问题进一步引发了人们担忧。

此外，恐怖袭击也在这样的动荡局势中不断蔓延。2017年12月，极端组织“伊斯兰国”在利比亚的分支就发动了两次恐怖袭击，造成了多人死伤。2018年1月15日，利比亚首都的黎波里的米提加国际机场遭到武装分子袭击，造成21人死亡、69人受伤。仅在一周之后，1月23日，利比亚东部城市班加西发生了两起汽车炸弹爆炸事件，造成至少43人伤亡。严峻的安全局势，引发外界担忧。政治分歧难弥

      2018年1月23日，班加西发生两起汽車炸弹爆炸事件造成数十人伤亡

      2018年1月23日，班加西发生两起汽车炸弹爆炸事件造成数十人伤亡

自2014年8月以来，利比亚形成了两大势力割据对峙的局面，西部的国民议会和“救国政府”与东部的国民代表大会和临时政府分歧难控，甚至诉诸武力。为了解决利比亚的政治难题，2015年联合国开始了在利比亚两个政府之间的斡旋。2015年10月，时任联合国秘书长利比亚问题特别代表、联合国利比亚支助特派团负责人贝尔纳迪诺·莱昂提议利比亚组成民族团结政府，并敦促利冲突各方尽快达成和平协议。在联合国斡旋下，利比亚两个对立议会代表于2015年12月签署《利比亚政治协议》，同意结束分裂局面，共同组建民族团结政府。但是，利比亚各派根本没有接受民族团结政府统一领导，《利比亚政治协议》沦为一纸空文。

2016年12月，鉴于利比亚政治与安全局势不断恶化，联合国安理会发表了媒体声明，呼吁利比亚各方加速落实《利比亚政治协议》，重申分歧双方应抱着诚意以及持续的政治意愿参与到《利比亚政治协议》工作落实中，同时敦促各利益相关方同总理委员会合作，解决紧要问题，集中力量在国家重建上。但是，分别代表世俗势力和宗教势力的双方之间对于权力掌控的分歧始终难以弥合，权力斗争甚至愈演愈烈，乃至武装冲突也在不断升级。

2017年9月，联合国秘书长利比亚问题特别代表萨拉姆提出了“三步走”行动计划，包括修订《利比亚政治协议》部分有争议条款，举行全国大会并进行宪法公投，最终在2018年9月进行总统和议会选举。利比亚分庭抗礼的两个议会就修订《利比亚政治协议》进行了一个多月的谈判，结果却令人大失所望。2017年11月22日，利比亚国民代表大会通过了萨拉姆提出的修订《利比亚政治协议》提案，但最高国家委员会第二天却投票反对提案，这意味着双方又回到了原点。

这些分歧都在表明，利比亚内部的政治和解，道路依然漫长。

      2017年8月，联合国秘书长利比亚问题特别代表萨拉姆访问利比亚。促进利比亚政治和解，路还很漫长

利比亚未来走向

七年前，在中东国家政局动荡的大潮中利比亚也未能幸免。七年过去，当初参与推翻卡扎菲政权的利比亚民众发现，他们所期待的未来并没有来到，政治和解进展缓慢、生活水平大幅下降、人身安全难以保障，利比亚陷入分裂的泥潭不能自拔。

当然，尽管利比亚国内安全和政治局势仍不太稳定，但还是有一些稍利好的消息。2018年1月初，利比亚中央银行公布的数据显示，2017年利比亚石油收入达到140亿美元，是2016年的三倍，前年的财政赤字也已减少了一半，接近77亿美元。尽管和2011年时500亿美元的石油收入相比还是很少，但是和2016年相比已经提升了很多。石油收入的增加、经济的增长需要稳定的政治局面和安全形势，目前，利比亚民众将他们的希望寄托在2018年极有可能举行的总统和议会选举上。根据萨拉姆的行动计划，今年下半年，利比亚将举行总统和议会选举。利比亚东、西部势力主要人物均已表态支持选举，民众对选举抱有期待。但同时，目前严峻的安全形势和派系对立也为大选增添很多不确定性，利比亚的未来难言乐观。实现利比亚的由乱而治，还需要利比亚民众更多的勇气和决心，也需要各党派为和平与发展付出更多的妥协与努力。（本刊综合整理）（编辑/陈胜东）