当前我国农村社会保障制度存在缺陷及完善对策——基于乡镇服务型政府视角

苏世祝

（南安市柳城街道办事处，福建 南安 362300）

服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。作为基层政府，乡镇政府应脚踏实地为人民办实事、做好事，为解决“三农”问题贡献力量，让农民获得实实在在的好处与福利，推动农村经济发展。

1　目前农村社会保障制度存在的缺陷

1.1　乡镇政府职责不明确

作为基层管理机构，乡镇政府在建立农村社会保障制度时存在职责不明确的问题，即乡镇政府往往进行直接干预与直接管理，服务方式不当。一些乡镇政府办公人员没有将社会福利下放到真正需要帮助的人手中，而是成为谋私利的工具。有些办公人员还存在极大的“官瘾”，以命令的方式对待下属和农民，不清楚自己的职责与职位。人民是国家的主人，基层工作人员应遵循为人民服务的原则，以人为本，落实农民的真实需求，将夸夸其谈的面子主义转变为脚踏实地的实用主义，在农村公共物品供给和农业生产、农业就业等方面贡献力量。

1.2　社会保障制度不健全

1956年我国颁布的《高级农业合作社示范章程》，保障了生活没有依靠的老弱孤寡残的社员，是第一个作为社保首次纳入法制化的标志。直到2009年国务院下发的《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，正式启动了新型农村社会养老保险制度，呈现了法律关系多样化、主题特定化、多元化的特征［1］。但是，我国农村社会保障法律制度还存在一些问题。社会养老保险和医疗保险制度仍不完善，项目之间相互独立、各自为政，导致在管理和决策中常出现政策自相矛盾的情况，进而导致办事效率较为低下等。

1.3　监督与投入力度不够

因缺乏具体的监控管理机制，所以我国农村社保存在一些管理漏洞。另外，农村社会保障的经费支持力度不足，难以建立有效的反馈机制。所以，需要政府加大对农村社会保障体系的支持力度，保障农村社会保障制度的执行，促进农村经济的发展。

2　完善农村社会保障制度的对策

2.1　完善相关的法律法规

我国农村土地的使用权归于农民，所有权归于农民集体。目前，很多农民将土地作为安身立命的根本，土地收入是其最主要的收入来源，用来保障家庭的正常运转。所以，要完善农村社会保障体系，首先要完善农村的土地管理制度。但是由于土地管理制度不完善，导致某些行政机构以较低价格从农民手中获取土地，以谋取自身的非法利益。在土地流转过程中，部分农民因缺乏相关的法律意识，存在各种不当的操作导致自身利益受损。所以，需要国家完善土地流转的相关法律法规，建立科学合理的社会保障制度体系，才能够保障农民的合法权益，保证农民的土地收入，让农民没有后顾之忧地生活。

2.2　坚持以人为本的原则来建立社会保障制度

当农民患有重大疾病要依靠手中的土地来获得收入时，可能会出现因病致贫或因病返贫的局面。农民可能丧失了土地，也无法承担巨额的医疗费用。部分可以报销的农村合作医疗制度，由于操作较为复杂，农民难以进行操作，很难获得应有的补偿。因此，建立农村社会保障制度，要坚持以人为本。要从农民自身的利益出发，保障他们的生活、就业、养老、医疗等需求。另外，国家应出台扶贫政策，解决农村贫困人口的温饱问题，为农民提供除种地以外的就业保障。

2.3　拓宽资金来源

我国社保资金的组成主要有三大部分，即社会保险基金、全国社会保障基金、补充保障基金。其中社会保险基金是社保基金中最重要的一部分，主要包括基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金。因此，政府需要明确自身在农村社会保障制度建设中扮演什么样的角色，主动承担起制度的设计与规范、监督与执行等责任。在中央和地方的财政分配上，农村经济发展较为落后，需要中央财政给予一定的扶持。然而，当前仅仅依靠国家拨款已经不能满足农村社会保障制度建立的需要。所以，需要拓宽资金来源，适当引入社会资本对农民的各项权利加以保障。例如，可以开征遗产税、社会保障税、部分国有资产来充实农村社会保障基金［2］。

2.4　政府要提高重视，大力发展农村经济

首先，需要大力发展农村经济，使农民收入得到稳步增加，这样农民才会积极参与社保，才有利于完善我国的农村社会保障制度。同时要合理调整收入分配格局，力争保障农民的利益，提高农民的缴费能力［3］。

其次，政府在农村社会保障体系建设中所发挥的作用极大，因此，政府部门要加强自身责任建设，提高对农村社会保障体系的重视程度，发挥引导作用，建立相关的监管部门，创造适宜农村社会保障制度建设的外部环境。

3　结语

农民的生活水平与社会保障制度息息相关，需要乡镇政府履行好自己的职责，保障农村社会保障工作的顺利完成，使农民享受到应有的福利，从而缩小城乡差距，推进社会公平，推动国家发展。