始终贯彻系统化思维

傅涛认为，黑臭水体治理相当复杂，注定治理过程问题多多，困难重重，有些问题甚至积重难返。因此治理必须要系统化思维通盘考虑。

记者：实践证明，黑臭水体整治是一项系统工程，必须注重系统思维和顶层设计，用系统的综合方案解决问题。请问，如何才能做到呢？

傅涛：需要横向的通盘考虑和纵向的整体谋划。具体讲有三个方面的内容。

一是要多层次的系统规划。

水体黑臭只是环境问题的表象，很多污染源甚至来源于空气、垃圾等，如果不追根溯源医治病因，就无法真正改善水体黑臭问题。例如，初期雨水污染来自汽车尾气、道路扬尘、管道灰尘等，如果初期雨水直排河流，就会影响河道水质；类似的，垃圾堆放不合理、清运不及时，随大雨入河，同样会影响水环境质量。黑臭水体的治理，首先要找到引起污染的真正原因，做好源头控制，优先考虑避免污染的产生——实在不能避免再到末端污染治理。

目前采取的“一河一策”是远远不够的，至少要“一域一策”。这里的“域”是流域的概念，即整个汇入河流的汇水区域要整体考虑，制定整体规划、相应对策。由于河长制可能引发治理碎片化问题，“一河一策”和“一域一策”都很难统筹协调，需要上升到更高层次，即“一城一策”，在城市层面统筹规划，梳理每一条黑臭水体的特征、规模、周边情况等，进行统一的统计、分类、分级，以便分清轻重缓急，分步骤分阶段实施治理计划。“一城一策”要充分考虑基层的承受能力，合理分担责权利。

在注重跨区域的横向一体化的同时，还必须注重跨时域的纵向一体化：即前期规划布局时就应该充分考虑到后期的建设和运维，设计阶段就应该充分考虑到施工如何方便，运营如何简单，避免使用更多的动力设备和设施。之所以如此，因为简化运营才能稳定、长效。

二是要系统考虑各要素关系。

黑臭水体治理涉及方方面面，各要素关系交织、复杂，不能统筹系统考虑这些要素之间的关系就会出现治理好陆域污染但不能保证城市河湖水系水质良好；底泥出清未必能保证水质改善；水质还清不意味着城市河湖水质完全没问题；入湖河流符合水体功能要求不代表湖泊水质能转好；各部门各司其责未必能保证河湖水系质量优良等一系列的问题。只有厘清各要素之间的关系，统筹协调才能取得理想的治理效果。

三是要采用中西结合的施治方案。

黑臭水体的治理，需要中西医结合，标本兼治。治标的方法包括药剂处理、增氧曝气、微生物强化等都属于西医，适用于应急治理，短期见效快。治理后水质可能很快得到改善，但容易反弹，导致财政大把花钱，居民不满意治理效果。治本的方法，吸收中医望、闻、问、切的治病原理，通过对环境、水文、生态等本底情况的调研，最终评判污染的情况和造成污染的根本原因，采取截污控污、活水循环、修复河道生态系统的方法，对症下药，最终恢复水体的自净能力，使之持续改善，长效保持。

记者：请具体讲一讲都有哪些方面的要素要系统考虑？

傅涛：今年6月份在E20环境平台与河海大学环境学院联合主办的黑臭水体专题沙龙上，有管理部门的专家提出如下六大关系要素需要系统考虑。

其一，水岸关系。即水体和陆岸的关系。黑臭水体治理工作一定要处理好水和岸的关系，水陆同治。水体浓度下不来，污水厂浓度上不去，问题出在岸上的控源截污不到位，出在管网混接、乱接、漏损没解决。

其二，雨污关系。即雨水和污水的关系。由于没有理顺水岸同治的关系，很多地方一刀切地将雨水口全部堵住，大量的雨水截流到污水厂，导致污水处理厂超负荷运转，遇到暴雨又溢流回河道，致使河道返黑返臭。雨污关系处理不好，遇到极端天气现象，还容易出现爆管等安全事件。因此，不做好科学的雨污分流，只为交卷大吉，使雨水、污水一律不下河，无法实现黑臭水体的长效治理。

其三，点面关系。即点源和面源的关系。沿河截污，点源污染治理的同时要重视面源污染的治理。初期雨水和溢流污染问题不容忽视：下一场雨，河道可能至少黑臭三天，多则一周。建议结合海绵城市建设，从最靠近污染源头的位置处理好点和面的关系。

其四，水固关系。即水体污染与固体废弃物处理之间的关系。垃圾清运和黑臭水体的关系非常紧密，一些城市的垃圾站点靠着河流，一旦下雨，垃圾全下河，必然会引发水体黑臭。清淤是否及时、垃圾存放点与水体的距离是否合理，直接关系黑臭水体的治理效果。因此，城市黑臭水体治理，不仅是负责治水部门的事情，负责垃圾清运与管理体系的部门工作也得同步推进。

其五，政社关系。即政府和社会的关系。黑臭水体整治工作除了自身治理外，还需要全社会层面倡导绿色的生活方式、生产方式。另外，如何发挥公众、社会、NGO组织的力量，使政府和社会公众形成合力，是值得关注的问题。把敬业的民间河长吸收为政府的同盟军非常重要。现在的黑臭水体治理引入了公众参与机制，形式非常好，执行过程中要处理好政府和社会的关系，真正调动社会各界的力量，打好黑臭水体治理攻坚战。

其六，治管关系。即治理和管理的关系。相对管理，治理容易些：建工程，上设施能达到目的；而长效管理、长治久清则更难、更重要。重建设轻管理是黑臭水体治理行业的顽疾——花大价钱建设，维护却不到位，以致影响管养效率。