工程设备招标采购工作的问题及对策分析

2018-02-11徐哲康浙江华诚建设工程招标代理有限公司浙江杭州310000

中国房地产业 2018年8期

文/ 徐哲康浙江华诚建设工程招标代理有限公司浙江杭州 310000

相关统计表明，工程项目建设过程当中，施工设备的投资比重通常占到工程总投资比例的四成到五成之间，因此工程设备的招标采购是建筑相关企业管理的重要组成部分，其工作成果的好坏，直接关系到企业的正常生产、成本控制和社会评价，因此近年来受到了行业内的广泛重视。

1、我国工程设备招标中的不正当行为

由于工程设备采购数量大、利润高，因此一直以来建筑行业都是设备生产、销售企业的“必争之地”，为了与建筑企业建立长期的合作关系，从而源源不断地在交易中获得利润，很多设备生产、销售企业“无所不用其极”，私下交易、商业贿赂行为屡见不鲜，他们在工程设备招标过程中，在招标单位内部人员的掩护下，开展各种弄虚作假的手段，获得高额利润的同时，也破坏了市场公平竞争的原则。另外，为了充分回收前期“活动”成本，这些供应企业还会在后期设备供应中以次充好、添加隐性消费，从而严重影响了设备的质量，导致建筑单位工程成本的不断增加，很有甚者还会出现工程项目建设工期被延误、建设质量不佳问题的出现。

1.1 虚假招标

是指投标企业在招标开始之间，就已经与招标企业形成了内部协议，交易行为被内定，但是为了做好“面子工程”，使工作流程符合相关法律法规及政策规定的需要，不得不雇佣“群众演员”，进行象征性的招标活动，形式主义地走走过场，使招标失去了存在的意义。

1.2 规避招标

当工程施工过程中面临棘手问题或者比较大的矛盾、工程项目规模较小或者不在原始建设计划内时，为了规避招标，很多招标企业会采用肢解发包、化整为零、限制信息发布范围等手段，使工程造价低于招标限额，将公开招标变成了内部招标、邀请招标，使投标企业跳出了国家法律法规要求的资质等级的限制。这种行为破坏了市场公平竞争属性，也往往会带来后续的质量问题与合同纠纷。

1.3 串标、围标

投标人之间私下串通，提前达成利益协定，在投标中一致抬高或者降低报价，以轮流中标的形式内定中标人，这种行为我们称为串标；一家施工单位挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案拦网围标，从而将其他投标人排挤出局，我们称为围标。以上两种行为均严重破坏了市场经济的正常秩序。

2、工程设备招标采购管理工作中存在的问题

2.1 工程设备招标采购中对于投标企业的资质审查不严格

工程设备招标采购中的资质审查，是招标中的一个重要环节，也是权力寻租和腐败频发的薄弱之处。由于信息传递不及时、信息采集手段落后，我国工程建筑招标过程中，还存在着不少资格后审的现象，与资格预审相比，这种做法科学性不足，容易导致弄虚作假、商业贿赂行为的发生。

2.2 招标管理机构的领导权责不明，存在多头管理现象

目前我国工程设备招标采购工作，存在多头管理的现象，在发改委统一领导之下，不同的生产设备还需要向工业、水利、交通等主管部门申请不同的资质证书，以此才能开展不同领域的招标业务，这不只加重了设备供应企业的办证负担，也给招标单位的供应商选择带来了麻烦。

2.3 工程设备招标采购中的专业问题处理不足

工程设备招标采购之后，需要用在哪些地方，需要完成什么任务，建筑单位和工程项目建设对于设备使用提出了哪些具体要求，对于这些问题的明确，决定了采购设备的档次和生产单位的投资成本，做好上述工作，我们称为工程投资概算。目前我国的工程设备招标采购中，工程投资概算的不准，要么造成了投资太大、资源浪费，要么导致劣质设备进入施工现场，性能不能保证，使得企业的预期效益难以实现。另外设备性价比不高，技术含量过高而导致部分功能闲置，以及设备采购之后，市场上难以买到维护需要的零配件，中标企业实行技术封锁，哄抬物价，增加施工成本等行为，也是工程设备招标采购中需要格外注意的问题。

3、提高我国工程设备招标采购工作水平的对策分析

3.1 加强法制建设，强化部门监管

任何行业的发展，都要在法律规定的范围内，因此，加强行业管理，必须坚持立法先行。国家相关部门应该做好法律创新和制度创新工作，为不断净化招投标市场提供充足的法律依据，明确国家机关和部门的工作权限和职责范围，克服多头管理的现状问题，强化部门监督，加大惩治力度，从而有效地抑制权力寻租、腐败等现象的发生。要充分利用媒体的力量，做好宣传工作，从而在全社会普及招投标知识，打造良好的社会氛围，提高招投标质量。要不断健全招投标代理机构，培养招投标代理人才，提升他们在工作中的专业能力和责任心，从而赢得招投标单位双方的信赖与支持。

3.2 规范招投标和采购程序，杜绝私下交易行为的发生

在工程项目公开信息、报名、资格审查、招标、投标、开标、评标的整体过程当中，一定要充分体现公平、公正、公开的原则，使每一个环节都能透明地展现在公众面前，尊重每一位投标人员的知情权，从而提高招标结果的公正性。要加强对串标、围标行为的打击力度，坚持一旦发现、永不录用的原则，使投标单位深刻认识到弄虚作假的严重后果，从而起到严肃招投标环境的作用，使诚信经营、规范操作的供应企业能够切实获得优势的市场地位。

3.3 加强工程设备采购管理，做好产品的性价比考评

在工程设备招标采购工作当中，除了要关注操作和流程上的规范性之外，我们不能忽略招标的根本目的，那就是买到物有所值的高性价比设备产品。因此，在设备采购过程当中，施工企业一定要格外关注投标企业标书中的技术附件部分，关注核心设备选型，了解相关产品的技术含量特征及相关配件的供应形式，从而明确产品性能与施工要求的匹配程度，使采购来的设备能够在建设中真正做到物尽其用，以有效地避免资金浪费，减少设备购置之后的后续成本投入，保证企业综合效益的提升。