论预算管理在市政工程管理中的应用探析

文/牛红霞　平顶山市城市管理处　河南平顶山　467000

市政工程造价预算是建筑行业进行工程项目投资的基础和主要导向，有效地规划和预算工程的造价预算，提升企业工程投资的经济效益。在具体的建筑项目开发与投资中，重视建筑工程造价预算的有效控制，不断开发工程造价预算控制的有效的方法和途径，解决工程项目的造价问题，培养高素质的建筑工程造价预算的专业管理人员，保证建筑工程的造价通过合理的预算规划实现有效地控制，推动工程建筑的发展目标顺利实现。

1、预算管理的发展

预算管理的发展可以上溯至20世纪20年代，当通用电器、杜邦公司以及通用汽车等公司开始运用预算管理之后，各大型工商企业便广泛开始引入预算管理，这使其逐步发展成为发达国家企业经营成功的宝贵经验。在经过近一个多世纪的发展之后，预算管理理论已经日臻完善和成熟，预算管理的方法在企业实务过程中得以应用而且其使用范围得以不断延伸，无论是发达国家还是发展中国家，无论是制造类企业还是非制造类企业，无论是盈利组织还是非盈利组织，预算管理的足迹已经在企业管理的内部出现并成为重要的管理方法之一。

随着市场经济日臻成熟和完善，特别是中国加入WTO之后，我国的经济取得了迅猛的发展，与此同时，我国的市场竞争程度也日益且持续激烈，在面临着更为复杂多变的国际化市场、国际化机遇以及国际化的竞争时，我国企业要想占有一定的市场份额，除了要生产品质过硬的产品之外，还需要建立一整套与市场机制相适应的现代化管理系统，而这又进一步推动了预算管理在企业中发展。

2、市政工程预算管理中存在的主要问题分析

2.1　预算目标的定位往往存在偏差

在管理者进行工程管理活动中，预算管理的前期计划性目标没有做好衡量标准，致使管理者在工程管理活动中不能保持预算并在标准中完成工程实施，影响了管理者的主动性，积极性，同时，施工部门，不能充分发挥部门的最大优势，实现最大效益，也不能作为部门的完成效率。企业施工部门，对预算管理进行全面策划，可以提高企业整体部门管理水平。在预算管理中，掌握企业中相关部门的各种有效资源，并对企业实施工程进行分析，讨论，制定好方案，做好监督和检查的职责，能够快速的实现市政企业的战略性目标。

2.2　工程建设成本控制体系不健全

预算部门在成本管理体质中占重要位置。成本管理是企业一种持续性活动，但目前情况中没有对工程活动进行全面预算管理，没有做到预测，检查，监督的责任，导致成本降低后，并没有持续保持，成本分析，检测能力，没有有效实施。同时，企业中各相关部门的团结性，统一性不强，无法对实施工程进行全面的预算监督和企业内部管理。所以市政企业有预算管理水平低，漏洞多，监督检测职责不到位等问题。

2.3　预算管理理念和方法的落后

我国的工程预算管理长期止步不前，跟不上市场经济增长的脚步，而且我国企业由于受到传统经济管理理念和模式的影响，对预算管理认识不足，没有及时更新预算管理模式，难以全面管理检测工程实施过程，同时，企业的战略目标没有和预算管理有效结合，导致预算过程中出现资金投入过多，计划预算监督落后，夸大实际的问题。

3、预算管理在市政工程管理中的应用

3.1　预算管理人员重视程度需要不断提高

对于具体的预算管理工作而言，其工作的顺利实施必须有赖于具体的预算管理人员的准确和高效的工作，而这种准确而高效工作的同时还应该确保其具备较高的重视程度，这种重视程度能够促使预算管理人员加强对于自身工作的认识，了解其自身工作的主要特点、作用以及内容，然后就可以具体的预算管理工作内容确定最为核心的预算管理要点，进而提高预算管理的水。由此可见，对于预算管理人员做好重视程度的提高是极为必要的，而这种重视程度的提高应该以针对预算管理人员的教育为最主要的手段，也可以通过详细的讲解预算管理工作的主要内容来使预算管理人员意识到自身工作的重要价值，继而提高其重视程度。

3.2　加强全面预算考核机制

在工程施工过程中做好预算管理工作还必须有赖于相应的考核机制的准确执行，而这种考核机制也就成为了预算管理工作的一个重要保障，其对于预算管理而言意义是比较重要的。首先，通过预算考核能够准确的把预算管理工作落实到实处，并且还能够积极准确的评价工程施工中预算管理的效果，避免了预算管理工作仅仅是一种表面工作和形象工作，加强了预算管理的实际效果。

3.3　有效地编制市政工程造价预算

市政工程造价预算体质是影响项目工程目标有效实施完成的关键，在造价预算中对市场进行调查掌握，建设材料进行预估，制定出获得最大效益的市政工程造价预估工程。做好预算编制工作需要预算工作者掌握建设项目的准确资料，对建筑资料进行重点勾画，深入理解，需要对市场建设材料价格进行调查，精确的估算市场建筑材料价格，还要考察调查施工范围场地，深入工地，仔细分析研究讨论过去的施工方案，并通过掌握设计师图纸，熟悉建设项目工程，统计工程量，计算测量出具体单价额度。在此基础上，制定造价预算，分析研究工程量，熟练掌握工程造价预算的制定任务。对建筑工程实施进行全面的分析，讨论，研究，编制出造价预算，能够对项目实施预算进行有效地管理。

3.4　强化预算管理监督

强化预算监督机制，对预算管理情况进行审查，同时，合理配置资源，并加强各管理部门之间的团结性和协调性，保证审查结果的实际性和有效性。市政管理人员还要提高预算管理重要性的认识，加强预算管理的监督体系，在预算涉及的各个方面中做到完整的监督，保证市政企业进行战略性发展。

3.5　优化资金支出环节

加强财政部门管理资金的体制，优化资金使用范围，数目，方向，作用。对资金动向进行严格的掌控，避免浪费现象发生，同时，跟进资金流向，确保资金用到具体过程中。在资金使用中，对资金做好监督职责，对投放的资金进行统计整合，落实到相关的负责人手中，相关负责人应该掌握好资金的流动方向，每一笔都记录在册，建筑施工结束后对资金进行逐一登记计算，从而保证资金的有效利用。

3.6　严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更的原因很多，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行分级控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽快提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

3.7　工程预算管理工作者的综合素质要提高

工程预算管理人员对于工程施工中预算管理的重要性不需要过多的赘述，而要想切实提高其在预算管理工作中的工作质量和工作水平除了要加强其对于自身工作的重视程度之外，还应该切实加强其自身综合素质的培养和提高，具体来说，这种培养和提高的主要方法就是培训和教育；而对于培训和教育的具体内容来说，其涉及面一定要广，任何与工程项目实施过程中的预算管理相关的内容都应该作为工程预算管理人员学习的内容，比如设计的相关内容、施工技术的标准等、施工材料的价格等都需要在培训中加强学习，切实提高这些方面的综合素质；另外，还应该针对这种综合素质的提高情况制定恰当合理的奖励和惩罚机制，以此来提高工程预算管理人员参与培训、提高自身综合素质的积极性和主动性。

3.8　加快预算管理体制改革步伐，增强监督的实质性

以推进依法理财、规范理财、科学理财为核心，大力推进预算管理体制改革。加快部门预算进度，努力实现规范的部门预算，将所有政府部门及直属单位的预算编制和执行情况纳入人大及其常委会的监督之下。创新借鉴部门预算编办法，推选零基预算和综合预算制度，使部门预算更加科学、合理和规范。严格实施政府采购法，扩大政府采购范围，最终形成全部公共需求都按照公共财政的要求实行政府采购。人大推行国库集中支付制度，进一步扩大集中支付范围，实现所有财政资金由国库集中管理、统一支付。

结论：

建筑行业工程项目投资的基础和主要导向是市政工程造价预算，有效的分析策划工程造价预算，能够提高企业工程经济效益。在建筑工程发展中，对工程造价预估，研究出更合适的预算管理方式，处理工程造价中出现的问题，培育出专业编制管理人员，有效制定合理的预算管理，同时，在预算管理过程中，选用专业的预算编制人员，能够有效的提升预算管理编制工作，能够推动工程建筑的持续发展，带动建筑行业的稳定前进。

参考文献：

[1]工程预算管理相关问题探析[J].高中.财经界（学术版）.2017（02）.

[2]孙燕，滕彤，王东霞.建筑工程造价预算控制要点及其把握[J].住宅与房地产.2017（09）.