节能监察能力建设研究

文/王伟　菏泽市经济和信息化委员会节能监察支队　山东菏泽　274000

顾名思义，节能监察就是对企业、组织和机构等用能情况进行监察，关系到用能行为是否合法、规范，节能目标是否能准时完成，节能法律、法规是否被执行到位，对缓解能源紧张、建设可持续发展社会等起着重大作用。近年来，节能监察工作的重要性日益突显，各级政府开始组建节能监察机构，但在节能监察能力上，还相对薄弱，故而，研究节能监察能力建设，提出可行性措施有着重要的现实意义。

1、我国节能监察工作存在的问题

1.1　法律制度不健全，监察主体不明确

我国节能工作虽然从1998年就已经开始，但并没有从法律角度对节能监察进行明确的定义，现行节约能源法也没有对节能监察机构、监察程序、职责以及保障机制等加以规定，与之相关的法条也存在一定疏漏，严谨性不够。同时，在节能监察的主体上，也缺少明确规定，导致实际节能监察工作出现混乱、交叉、冲突等不良现象，严重制约了节能监察工作效率与效果，存在问责难、执法难等一系列问题[1]。

1.2　监察队伍建设相对滞后

节能监察并不是一项简单的工作，具有专业性强、技术要求高的特点，同时，也对监察人员的专业素质、职业素养等提出了较高要求。从我国节能监察工作开展的实际情况来看，虽然节能监察机构数量较多，但在队伍建设上，依然是较为落后的，具体表现为：一是人员数量不足，有一些监察机构只有2-3名人员，甚至部分县级监察机构并没有落实人员。二是人员素质偏低，许多监察人员的专业理论水平、工作能力无法达到节能监察工作的要求，只能完成简单的工作，并不能真正达到节能监察的工作目的。三是硬件设备配置水平低，节能监察需要利用各种专业设备来完成，比如取证设备、分析设备等，但由于资金不足等因素，大部分节能监察机构设备配置是不完全的。

1.3　监察对象缺少节能意识

节能监察是一项具有公益性的工作，并不单单是节能监察机构的任务，还需要社会各界的大力支持，才能促进节能监察的有效开展。但是，在实际中，大多数的监察对象，比如耗能高企业，节能意识相对淡薄，对节能监察持有消极态度，并不积极配合，甚至存在弄虚作假等情况，节能监察所获取的数据存在缺失、不可靠等情况，无法将企业的实际能耗情况真实地反映出来，给节能目标的实现与管理带来极大不便。

2、加强节能监察能力建设的有效措施

2.1　做好配套法律法规的完善

节能监察工作要想顺利开展，就必须以具体的法律法规作为依据，各地区需要加强对节能监察工作的重视，积极探索与完善配套节能监察法律法规，从而对节能监察机构的职责、执法地位与权限等进行明确规定，让法律授权节能监察机构权利的合法性，促进节能监察制度与管理体系的完善。同时，由于不同地区之间实际情况存在差异，需要在遵循法律规定的基础上，制定与地区实际相符的节能监察管理方法，提高节能监察效率。

2.2　建设地方节能标准体系

节能监察工作不能采取一刀切的方式，对于各地方来说，必须在国家规定的节能相关标准的前提下，结合自身实际情况，对节能、监察以及企业制定相应标准，形成节能标准体系，覆盖到社会各个行业中，为节能监察工作提供依据。同时，各项标准也不是一成不变的，需要根据技术发展、国家要求以及先进水平来更新节能标准[2]。

2.3　构建节能监察量化评价机制

对于节能监察机构来说，“有目标无数据”是导致其节能监察工作开展受阻的主要原因，对此，需要构建节能监察量化评价机制，对节能监察的各项指标等进行量化打分，根据被监察对象的综合评分，来确定其节能等级高低，杜绝浑水摸鱼等不良情况。

2.4　建设高水平节能监察队伍

要想实现节能监察水平的提高，节能监察队伍建设至关重要，具体措施有：第一，加大节能监察人力资源投入，根据监察机构级别与监察任务情况，配置合理的人数，对节能监察人员展开定期培训，提高其专业素养，确保其掌握工业、交通、建筑以及公共机构等能源利用与节能相关知识，在具体节能监察时可以准确评价节能情况，及时反映节能存在的问题，提高执法水平，并分析出高能耗产生的原因，提出节能改进建议。

第二，加大硬件设备方面的投入，根据节能监察工作的需求，将各种设备配置齐全，为监察工作开展创造良好条件，减少由于设备缺少造成的节能监察失效问题。

2.5　做好监察对象、服务机构管理

节能监察并不单单是政府各级节能监察机构的事情，还与监察对象、相关服务机构有密切联系，需要加强对其的管理工作，具体来说，措施有：第一，加大节能监察知识的宣传力度。通过各种媒介大力宣传节能监察知识，提高监察对象对节能监察重要性、必要性的认识，强化其节能意识，将被动接受改为主动配合，减少节能监察工作的阻碍，加强与节能监察机构、人员间的联系，对自身能耗问题对症下药，减少企业能耗，提高企业效益[3]。第二，做好服务中介的规范管理。节能监察机构需要做好日常监督、专项监督，提高节能服务中介的服务性、专业性，建立起公平竞争机制，促进其长久发展。

结论：

综上，节能监察是一项长期的、系统的工作，是未来一段时间内社会发展的必要任务，了解当前节能监察工作的不足，据此采取具有针对性的措施加以解决，形成法律、行政与管理等立体节能监察体系，提高节能监察能力建设水平，强化节能监察的执行力度与实际效果，对节能型社会目标的实现有着重要意义。

参考文献：

[1]董美艳.节能监察能力建设探究[J].资源节约与环保,2013(08):75+77.

[2]李建本.加强贺州市节能监察能力建设的探讨[J].广西节能,2012(04):25-26.

[3]刘艳英.节能监察实践中遇到的问题及解决思路[J].中国战略新兴产业,2017(28):7-8.