农村分散型污水处理技术及政策

潘文琛 毛建斌

（1.郑州财经学院土木工程学院，河南郑州 450044；2.陈三桥污水处理厂，河南郑州 450002）

当前，我国水污染形式越来越严峻，城镇污水处理设施建设虽然比较完善，但是农村地区污水处理设备建设则相对滞后，再加上农村居民环保意识不强，居住较为分散，污水排放量比较大，使得农村地区生活环境污染问题日趋严重，农民的饮水安全及生命安全未得到有效保障[1]。因此，加强农村污水治理势在必行，也是迫在眉睫的。而在处理农村污水的措施中，分散型污水处理技术是有效治理农村地区水环境的一项重要举措，符合我国农民分散居住与污水处理需求。

1 农村分散型污水处理技术

1.1 小型二级污水处理技术 当前，我国农村由于农药、化肥的大量泛用，传统生活方式还未改变等，且农村居住较为分散、规模小，污水处理难以集中。采取集中式污水处理方式并不适用，且施工难度较大、耗资多，而小型二级污水处理技术很好解决了这些问题，所以，其在农村污水处理方面值得推广。小型二级污水处理技术是利用物理反应与生物反应来进行污水处理的。通过沉淀池进行生物处理，然后等到污水沉淀之后排放污水即可，能很好地保证污水过滤效果[2]。该技术主要是按照地理式方法进行设施建设，可分为无动力和微动力处理方式，通过该项技术能回收处理各个区域的污水，这和农村污水处理要求相符。该技术不仅能有效提升农村污水处理效率，实现绿色处理，还无需人工操作，是解决农村环境污染问题的有效举措之一。

1.2 人工湿地处理技术 人工湿地处理技术是利用微生物、土壤、绿植以及砂石等共同构建自然净化系统，既能过滤掉水体富营养化物质，又能去除无水肿有机污染物，对水质净化能起到比较好的作用。在污水进入到人工湿地之后，其中的微生物、土壤等就会迅速发挥其作用，利用自然力量处理污水。人工湿地的构建面积大，每个家庭建立50 m2人工湿地即可满足家庭污水处理需求。且运行与维护成本较低，只需一两名技术人员做好基本日常维护即可，其还具有高效率、低投资、不耗电等优势，适合农村地区应用。

1.3 净水槽处理技术 该技术是在槽体范围内进行污水处理的，从槽体一端流入污水，另一端流出处理后的净水。这主要是利用多种化学与物力原理来处理污水。如在槽体内运用微生物来降解污水中残留的生活垃圾，运用石灰石吸附污染物等。在污水流过每一个含有不同处理污水物质区域时，利用该物质对不同污染物进行有效处理。经过有关试验与实践证明，一个净水槽设置5个隔板处理方式就能使污水达到生活非饮用水的标准，有效实现了农村水资源的循环利用。

1.4 生态滤池处理技术 该技术是利用塑料制品与部分碎石，通过在滤池中设置微生物、生物膜，模仿自然生态环境来处理农村污水的，能极大地减少污水中含有的颗粒物。生态滤池处理技术通过生态模拟实现可溶性污染物的处理，从而达到净化污水的目的。当前，我国农村地区所使用的生物滤池大多是以高负荷、曝气等为主。同时还运用了蚯蚓生态滤池来处理污水，其中包括了大量微生物，并将钢渣、锯末、砂土以及稻皮等作为填充原料，利用蚯蚓消化系统对污水污泥进行初步分解[3]。蚯蚓在滤池中运动过程中可以松动土壤，使滤池与外界保持空气流通，从而使空气更好地与生态滤池中的有机元素结合而产生某种化学物质，进而利用该化学物质达到去除有毒化学成分的目的。

2 农村分散型污水处理的相关政策

首先，我国逐步完善了污水治理方面的相关法律法规，为污水治理提供政策支持。但是，随着我国经济的不断飞速发展，水体污染问题日益严峻，且相关法律法规并没有得到及时的更新与完善，导致原有的相关法律法规体系无法适当现代污水治理的需求，所以，需不断建立健全相关法律法规。如对农村污水排放标准进行明确规定，这样相关执法人员就可在污水防治过程中有法可依，从而改善农村水体污染现状。其次，我国在农村污水处理的管理以及评价机制还不够完善，导致在实际操作过程中存在一些问题。因此，农村地区在运用分散性污水处理技术标准时，应根据当地实际情况，按照其水源产生特点、地理条件等采用相应的分散式污水处理技术与其运行管理，并根据农村经济发展情况科学制定相应的污水排放标准。最后，我国在农村污水处理投入资金不足，使得污水治理难以大面积开展。一直以来，我国农村污水处理方面的资金投入主要依赖于县级正常财政投入，而县级公共财力不足，再加上农民大多不具备支付污水处理费用的意愿，造成农村污水处理出现“重建设、轻运行与管理”等情况，使得污水处理效果大打折扣。

3 对进一步加强农村分散型污水处理的思考

根据上述分析可知，我国当前在治理农村分散型污水处理方面的有关政策还不够完善，面对这一情况，应积极采取以下有效措施，从根本上解决农村污水处理问题，从而有效改善农村水环境。

3.1 加快农村分散型污水处理方面的法律法规制定 与集中污水处理不同，农村分散型污水处理过程中不能完全照搬集中处理的运行管理模式、污水管网建设方法等。政府相关部门应加快制定符合分散型污水处理相关的施工、安装、维护管理与检修等法律法规以及相应的详细标准，比如，各地政府有关部门结合当地农村实际情况来制定污水排放标准与资源化标准，促使农村分散型污水处理在规范化、标准化的框架之下得到健康、快速发展[4]。同时，加快研究相关法规条例，并出台一系列配套政策与实施细则，实施责任追究机制，利用法律法规形式，加强各管理主体的责任，促使农村地区污水处理的长效运行。

3.2 对农村分散型污水处理加强管理

3.2.1 构建责任分担体系 构建由行业主管部门对污水治理进行统一组织实施，由其他相关部门负责配合与监管的管理与运行体制，才能在人力、物理、资金等方面提供有效保障，才能为农村污水处理的组织实施创造有利环境。同时，通过由政府负责组织、统筹与管理，由行政相对人负责配合、协助，实施责任分担，逐步形成政府和受益者、排污者之间共同参与农村污水处理建设与运行管理，以提升整体污水处理水平。3.2.2 建管并重，切实落实管理机制 随着农村分散型污水处理技术与建设的不断推进，管理制度应由重建设向建管并重方向转变。有关政府部门应对农村分散型污水处理进行整体规划。在建设农村污水处理设备及管网时，根据当地农村实际情况，进行具化细化，确保规划的科学性，如明确采取的排放标准、长效运行管理模式、技术路线与评价模式等。只有科学规划，才能有效保障分散型污水处理收到良好的效果。同时加强各部门在农村污水处理规划、建设、监督等方面的合作，并建立较为完善的审批、准入、验收等制度，将农村分散型污水处理工作和绩效考评相结合，以真正构建监管并重的长效运行模式。

3.2.3 完善管理考核办法 对农村分散型污水处理建立相应的考核制度，如《农村分散式污水处理工程建设运行管理办法》，不断完善分散型污水处理建成后的运行管理机制，形成长效机制。首先，建立动态考评以及激励机制。有关部门结合当地农村污水处理站出水达标率情况对运营管理单位进行评价，对于出水达标率高的运营管理单位及污水处理人员进行奖励；对达标率低的进行淘汰，从而形成一个良性循环。其次，将日常监测、财务信息等在村委会宣传栏等地进行公开，或者通过水务热线电话等方式促使广大农民参与到污水处理中来，从而提升运行效果。

3.2.4 加强公众教育 分散型污水处理系统运行与管理失败的原因之一就在于农民缺乏维护意识与能力，因此，相关部门应加强宣传与教育，提升农民对分散型污水处理重要性的认知，并强化其维护能力。如根据当地的实际情况，探寻适合当地的管理方式，并制定合理的奖惩措施，鼓励户主定期检查并参与到分散型污水处理工作中，提升他们的环保意识；在分散型污水处理工程设计、选址与建设等过程中，加强农民参与，保证他们的参与权、知情权与决策权，促使他们积极参与污水处理事业中，使其逐步形成自主治理观念，从而切实提升分散型污水处理效果。

3.3 加大政府财政支持力度 虽然近些年各级政府对农村污水处理加大了投入力度，但是还远远不够，因此，应通过国家扶持、当地政府补助、社会企业参与等多途径筹集资金，确保农村分散型污水处理能顺利实施和运转。比如，政府可设立分散型污水处理专项基金，地方各级政府出台征地、税收等相关支持政策；积极鼓励社会企业通过PPP模式参与污水处理建设，加大资金投入，为污水处理建设与运行筹集足够资金；也可积极探寻农村居民通过适当缴费用于污水处理设施与管理的经费保障制度等，不断拓宽融资渠道，筹措农村分散型污水处理建设与管理经费，这样不仅能有效缓解财政预算压力，还能有效提升综合治理水平。

4 结语

随着农村经济水平的不断提升，农村水环境污染问题日益严重，对于分散性比较强的农村污水，选择分散型污水处理技术是有效提升农村污水处理质量与效果的重要方法。所以，应大力推广农村分散型污水处理技术，为农村环境改善提供技术支持，并在其原有政策基础上进行改革创新，通过加快农村分散型污水处理方面的法律法规制定、对农村分散型污水处理加强管理、加大政府财政支持力度等，不断推进农村污水处理，使其污水处理效果达到最佳，进而实现农村经济与环境协调发展。