农田设施工程运行管护问题探讨

文/徐磊 栖霞市龙门口水库管理处 山东栖霞 265300

栖霞市地处胶东半岛中心位置，国土面积2017平方公里，耕地面积87万亩，总人口62万，其中农业人口54.7万，是传统的农业大市，有“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”等称号。近年来，栖霞市委、市政府立足实际，注重实效，把“完善基础设施、改善生产条件、服务农民增收”作为农业建设的第一要务，把“开发一片、成功一片、见效一片”作为农业开发的工作目标，近年来，通过国土高标准建设、水利高效节水建设、农发综合治理等项目的建设实施，项目区农田抗旱排涝能力明显增强，易旱、易涝的问题得到根本解决，农田道路交通条件有了明显改善，机械化作业程度大幅提升，农业产业化、专业化、规模化、标准化水平愈来愈高。工程管护是保证建成项目正常运行并长期发挥效益的关键，是当前农业设施管理中的一个薄弱环节。如何破解这一难题，建立项目建后管护的长效机制，是需要我们尽快研究解决的重要课题，通过调研，栖霞市的农发项目的管护具有一定的可行性，主要体现在：

1、落实管护主体，建立长效运行机制

栖霞市高度重视农业综合开发项目，围绕解决农业综合开发项目“建设容易管理难”的问题，把建后管护提升到与建设管理同样重要的位置，统筹安排，同步推进。

一是采取既扶持引导又加强约束的办法，在明晰产权和各方责权的基础上，鼓励、扶持具有设计、施工、管理等专业资质的公司企业参与农业综合开发项目的建设管理，采取“公司+合作社+农户”的方式，全程参与农发项目的规划设计、施工建设和运行管理，从有利于发挥工程长期效益的角度，监督项目质量，提出合理化建议。

二是项目招投标时，将同时具备设计、施工、管护能力和资质的公司作为项目招投标的参考条件之一，要求中标单位在项目建成通过验收后承担管护责任，在签订施工合同时一并签订管护合同，使施工单位同时成为管护单位，既负责项目的建设又负责建后的管理，理顺项目建设与运行管护的关系，强化施工企业、管护单位和受益群众等相关各方的协调与合作，杜绝发生建管脱节的问题。

2、创新管护机制，切实保障农民受益

农业综合开发项目点多线长、范围广，维修和管护任务十分繁杂。为切实把工程管护责任落到实处，栖霞市积极创新加强项目运行管理的新思路新举措，建立健全“公司＋合作社＋农户”三位一体的建设使用管理新机制，着力解决 “集体管不好、农民管不了”管护主体缺位等管理难题。

一是专业合作社管护。采取既扶持引导又加强约束的办法，在明晰产权和各方责权的基础上，推行“公司+水利合作社+农户”三位一体的方式，由具备建管能力和专业资质公司牵头成立农民专业合作社，吸收项目区内的农户入社成为社员，做为工程项目建后管护的主体，从工程前期规划设计，到施工质量监督，再到项目建后运行管理，全程参与，彻底补齐了农业基础设施建设项目建后管护的“短板”。

二是加强行业监管。按照“谁建设、谁管理、谁受益、谁付费”的市场规划，制定了工程使用、维护检修、消费计收及收益分配等制度，明确公司、合作社、社员各自的责任、义务和权利，做到统一管理、统一维护、互惠互利、高效利用。在水费计收上，由物价部门核定水费水价，并根据水源远近、灌溉难易程度等，确定不同地块的收费标准，实行“水量、水价、水费”三公开，保护供水、用水双方利益，杜绝“搭车”收费、“加码”收费等问题。目前的标准在每亩每次20-30元之间，低于市场价格30%以上，降低农户用水成本。

3、签订管护协议，明确各方责任权利

水利合作社农田工程管理模式，实行政府监督、部门监管、企业支持，合作社把水费收入主要用于工程折旧、维护和管理，实现“以工程养工程”、抗旱减灾、保收增收的目标。项目建设完成后，由建设单位与管护合作社签订管护协议，将所建工程项目的使用和管护权移交给管护合作社，由管护合作社负责管护、运营。

一是按照有关部门行业规定的标准和要求认真做好工程及设施的运营、管护、维修及保养等工作,保证工程正常运行,持续发挥效益。

二是依法管理经营,除为项目区农民提供优质良好的服务外,必须服从政府防汛抗旱的统一调度,并接受项目区镇、村各级组织和监管方的监督，不得擅自将工程变卖,不得破坏水土资源和生态环境。

三是管护合作社在经营活动中，要充分重视社会稳定工作，不得因经营引发重大不稳定因素，根据天气状况或群众需求及时灌溉。

4、保护水利设施，确保工程发挥效益

工程完工后，由水利合作社安排专人进行维护，对出水口、阀门井、管路等灌溉设施进行日常巡查、维修及供水事务协调。工程维护管理是整个管灌工程成败的核心。维护管理的好坏是保证工程功能的正常发挥和安全的头等大事。因此，要做好以下几点：

1）要有专人定期对工程运行情况进行检查；检查浆砌石是否损坏，汇流沟、输水渠是否畅通，蓄水工程是否完好，发现问题要及时解决。

2）各类灌溉工程设施必须按照操作规程使用和管护，应确定专人管理。

3）要随时检查进出水口是否完好、通畅。

4）平塘和塘坝工程要根据淤积情况及时清淤。

5）水泵及首部管理包括建立小水源及水泵档案卡，标明小水源的位置、建设日期、水泵铭牌上的泵型、扬程、出水量、管道长度、进/排气阀等。

6）输水管道管理

包括输水管道资料，其中有管材种类、出水口数量，主管管径、长度，支管管径、长度及连接形式和构件位置，以及管道试水时出现的问题和处理情况等。

7）出水口管理

包括出水口的结构形式、材料、规格等，来判断漏水原因。对压盖型出水口，一般是止水圈的问题比较多，此时要迅速换上备用的止水圈。对于丝扣型出水口，开启时要用扳手，千万不要用石头和砖头敲打使丝扣变形，影响使用。冬季停水后出水口和闸阀要加机油保养以防生锈。对于预制和砖砌出水口池，一定要保护、维护好，防治人为破坏，以免影响灌溉。

结语：

综上所述，在针对农田设施工程运行管护问题时，可以根据当地实际情况，找到符合当地管护的最佳方案，提高农田设施工程的建设管护质量，确保工程持续发挥效益。