新时期全过程工程咨询的探讨与研究

文/ 袁松、李明洋 湖南大为工程咨询有限公司 湖南长沙 410000

2017年上半年，国务院办公厅和住房城乡建设部相继出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国发办「2017」19号）和《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（城市「2017」101号）文件，全国各省市相继制定出台相关的指导意见或试点工作方案，在工程咨询服务行业引起了强烈的反响，在新时期，对全过程工程咨询提出的背景、特点及意义、服务内容及范围、责任主体的重新划分、全过程咨询与造价咨询的融合等热点问题开展了各种各样的探讨与研究。

本文作者从事咨询行业多年，更多结合从事工程咨询工作的经验，浅谈个人的理解与认知，分享给大家：

1、新时代全过程工程咨询提出时代背景的思考与认识

众所周知，房地产、建筑业是我国国民经济的支柱产业，产业关联度相对较高，中国全社会资产投资超过50%以上要通过建筑业才能够行程新的生产能力和实用价值。当下，我国的建筑业尚还处于一种粗放和数量型的增长形式，能耗高、成本较高、效率相对低下、投资回报率低、建筑产品质量遭遇瓶颈。而与粗放型经济增长形式对比，集约型经济增长方式的消耗相对较低，成本降低，投资回报及建筑质量可以得到有效的提升。全过程工程咨询的组织管理模式可以对投资项目的规划、决策、评估、设计、采购、监理、验收、运维管理等各个建设过程环节进行有效的控制，提升项目的投资收益，确保工程质量及进度。

2、关于全过程工程咨询特点与意义

2017年2月，国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中首次提出了“全过程工程咨询”的概念，提出：完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘查、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

2.1　特点

全过程工程咨询的特点可以理解为：建设工程咨询师以技术为基础，综合运用多学科知识工程实践经验、现代科学和管理方法，为投资建设项目决策、实施过程和运营维护的全生命周期提供技术性和管理性的智力服务。其性质是咨询服务，管理咨询和技术咨询并存。其目的是提高投资决策的科学性；实现项目的集成化管理；提升项目投资效益的发挥，确保工程的质量。

全过程工程咨询有利于工程建设组织管理模式的改革；有利于工程咨询服务业发展质量的提升；有利于工程咨询行业组织结构的调整及资源优化组合；有利于工程咨询行业企业整体水平和能力的提升；有利于工程咨询从业人员水平的提升。

全过程工程咨询的服务对象主要是为业主提供咨询服务；全过程工程咨询的服务周期为：项目决策、设计、施工、运营四个阶段的全生命周期，或者至少涵盖以上两个或者两个以上阶段的工程咨询服务。

2.2　意义

咨询服务覆盖面广。服务阶段覆盖项目策划决策、建设实施运营维护等过程。服务内容包括技术咨询、管理咨询，兼而有之。

工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学等多学科的知识和经验，为委托方提供智力服务。如：投资机会研究、建设方案策划、融资方案策划、招标方案策划、建设项目分析论证等等。

工程咨询企业需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同项目、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，避免项目管理要素独立运作而出现的漏洞和制约。

3、关于新时期全过程咨询服务内容及范围的思考与认识

3.1　全过程工程咨询服务模式

这次全过程工程咨询服务试点推广，目的是深化工程建设组织管理模式改革，提升我国工程咨询行业“供给侧”的内在素质，让咨询回归咨询的本质，与国际模式接轨，参与“一带一路”建设。笔者认为，在我国建筑业体制下，全过程工程咨询包括的范围，咨询服务提供商可根据业主委托需要提供全部或部分咨询服务。决策阶段、设计和报建阶段、准备和交易阶段、施工阶段、竣工阶段、运维阶段。

3.2　国内外建筑设计服务范围的比较

通常，国际通行的建筑设计咨询服务程序一般可划分为建筑策划、建筑设计、招投标、施工监理与运营维护等五个阶段。

国际上，建筑设计公司(事务所)通常可以向业主提供从建筑策划至设计全程(含策划、方案、扩初、招标图，乃至施工图等)、招投标、施工监理等“一条龙”的全过程工程咨询服务，也可以根据业主需要，提供一个或数个阶段的“菜单式”咨询，如拿地策划、设计方案、施工图设计等单项服务，而我国的设计公司(院、所)只能提供图纸设计，这种现状已不能满足建设业主对工程建设组织方式的多样化需求，应该予以改革。

4、关于新时期全过程咨询的核心的思考与认识

全过程工程咨询应以设计为主导、建筑策划先行，那么，建筑策划-设计的成果——“项目定义文件”自然就是设计主导的核心，因而，“项目定义文件”也就成为全过程工程咨询的核心。

结合国际惯例与中国特色，笔者研究认为，“项目定义文件”是决策-设计-招投标阶段对业主建设意图的全方位体现，可分为策划、扩初、招标图、施工图等设计阶段，它应在建筑师的领导下，造价工程师及各专业顾问工程师配合，由各专业设计工程师共同完成。而要改变工程咨询的“碎片化”，就必须摈弃“图材量价分体式”“项目定义文件”的既有交付模式，实施“图材量价一体化设计文件”的集成化交付模式。这里， “图”即设计图纸， “材”即材料顾问文件， “量”即工程量清单， “价”即招标控制价。

根据我国实际情况，最终交付业主进行招投标的“项目定义文件”应包括设计文件及招标文件，这也是施工招投标、施工及施工监理的重要依据，其中招标文件应包括：招标工程量清单、招标最高限价、营造细则、施工合同要约等。它应该以建筑策划为基准，在不同设计阶段通过价值工程、复合会审、综合寻优、BIM技术等反复优化深化，最终以设计为主导“一站式”完成，并力求做到“精细化 ” ——公道、完整、清晰 。

所谓“公道”，就是招标人提出的招标要约，要符合公平互利的市场原则。包括付款条件及工程款支付保障，投标报价以企业定额、市场价为基础，风险承担要合理，等等。经验证明，任何招标人凭借卖方市场地位而无视市场规则的，必将双输，而甲乙双方的串通又将面临极大的法律风险。所谓“完整”，就是招标范围要“能招就招”，标段划分要合理，尽量减少分解招标和暂估价。这首先要求招标之前，对设计文件、工程量清单、施工合同、验收标准、材料封样等设计和招标文件进行“一体化复合会审”，形成一整套的“项目定义文件”，减少设计、招标文件等分体造成的“错、漏、碰、缺”。所谓“清晰”，就是在招标阶段，招标人需对标的物及其实施条件、过程和验收标准等进行清晰描述、并对发承包人及第三方责权利等进行尽可能准确、详尽的约定。在市场经济条件下，这种契约能力，实在是对发包人行为能力的极大考验。

5、全过程工程咨询应以设计主导、建筑策划先行

数年前，陈世民大师生前有感于国内不重视设计前期研究、工程咨询碎片化的现实情况，提出了著名的“项链论”，即设想用“带造价的设计”这根“线”，串起策划、设计、造价、招标、监理等几颗“珍珠”, 为业主提供增值服务，实现产业链价值最大化。陈大师这里所谓的“带造价”，正是UIA建筑师责任中贯穿设计全程的“建筑经济、合同管理”。

一般来说，设计和招标采购阶段决定了工程造价的百分之七八十，“建筑策划和设计”是全过程工程咨询服务最前端、也是最基础的阶段，只有通过策划、可研、扩初等才能“系统”表述业主的投资意图。在设计、造价、监理等各咨询方中，只有设计人员最掌握业主心理，最知道怎样能够实现业主意图，最知道业主有多少钱，在哪个方面愿意多花钱，如何少花钱、巧花钱……总之，“建筑策划和设计”是投资者决策的重要依据，建筑师(设计院)是业主最重要的决策顾问，“设计”在很大程度上决定了全过程咨询的结果。因此，全过程工程咨询只有以“设计”为主导，才能通过设计文件及过程中的变化，充分实现业主的建设意图，而造价顾问和监理只能是设计主导下的专业顾问和补充。

关于“建筑策划”，2014年出版的《建筑学名辞》解释到，“建筑策划是在建筑学领域内建筑师根据总体规划的目标设定，从建筑学的科学角度出发，为达成总体规划的既定目标，对建筑设计的条件、环境和相关因素进行分析，从而为建筑设计提供科学的、逻辑的、优化的设计依据。”

在我国，项目可研与方案设计往往脱节，这是由于在可研与方案设计之间缺少了一个重要程序——建筑策划。在我国，由于建筑策划的缺失，造成我国建筑师(设计院)只能被动依据业主提供的设计任务书及规划条件，按“书”设计，而未能充分思考涉及项目目标决策的全局性、方向性问题，造成在后续工作中往往不得不因前期决策依据不足而反复变更，建筑师由于缺乏方向感只能被动地服从业主反复不定的变更要求，这也在一定程度上损伤了其“主导”设计的权威性。

国际建协职业实践委员会联席主席、清华大学庄惟敏教授的《建筑策划导论》，开启了我国“建筑策划理论”的研究和实践。他认为，“建筑策划与建筑设计之间不可分割的前后联系，并不意味着建筑策划的研究成果只是建筑设计的前提条件，它在项目的决策、实施等阶段也占有极其重要的地位。”因此，以设计为主导，首先要提升建筑师的策划能力，建议在立项和方案之间增加建筑策划这一法定程序，从而强化“设计”的内在质量，树立“设计”主导的权威性。由此看来，以建筑策划为纽带的可研-方案是决策-设计阶段最有技术含量、最具科学逻辑性的综合创意过程，推行设计为主导的全过程工程咨询，必须做到建筑策划先行。

参考文献：

[1]孙继德.全过程工程咨询探讨[J].工程管理，2017.

[2]修璐. 工程建设全过程咨询与建设监理[J].工程管理，2017.

[3]邓小鹏.工程管理研究的传承与转换[J].工程管理，2017.