乡镇生态公益林管理现状、存在的问题与解决措施——以遵义市为例

姚恩娜

（贵州省遵义市林业局，贵州遵义 563000）

随着我国社会经济的快速发展，对林木资源的需求不断提升，但由于林木资源的大量消耗导致我国森林资源减少，进而导致我国的生态环境遭到严重破坏，造成各种自然灾害的发生。为了改善这种情况，我国要重视建设生态公益林。但在生态公益林建设与管理的过程中，一些问题的存在影响了生态公益林的建设质量。因此，必须重视分析生态公益林管理现状及存在的问题，有针对性地采取措施，提升生态公益林的管理效率和质量。

1 乡镇生态公益林管理现状

贵州省遵义市严格落实国家、省厅关于林业工作的有关要求，坚持把公益林发展放在生态文明建设的首要地位，不断加强公益林建设、保护、管理、经营，稳步扩大绿水青山的生态资源优势，先后获得全国绿化模范城市、国家森林城市等荣誉称号。

1.1 生态公益林建设现状遵义市每年实施退耕还林、石漠化治理、荒山造林等扩林增绿工程，在全省率先“灭荒”。2017年，遵义市公益林面积109.99万hm2，占全市林地总面积的63%。其中，国家公益林59.55万hm2，占54.14%，地方公益林占45.86%。2017年，遵义市林地面积达到174.53万hm2，活立木蓄积量达到9783.83万m3，森林覆盖率在59%以上。

1.2 生态公益林保护管理现状2017年，遵义市兑现各级森林生态效益补偿财政资金1.84亿元，共补偿109.99万hm2公益林的林权所有人。扎实开展森林资源保护专项执法行动，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、乱占林地、破坏野生动植物资源等违法行为，全市森林火灾年均受害率0.14‰，林业有害生物成灾率低于1‰。抓实生态保护载体创建，建设自然区22个、森林公园22个、国有林场18个。此外，推进集体林权制度改革，完成林权登记颁证，主要采取一家一户自己管理和村集体聘用专门护林员统一管护方式，全面落实管护责任。

2 乡镇生态公益林管理存在的问题

近年来，虽然遵义市生态公益林建设、保护、管理、经营均取得一定成绩，但一些方面存在不同程度的困难和问题，以下4个方面值得高度重视。

2.1 区划界定不合理一方面是遵义市森林资源分布不均，各地森林类别比例差异大，城镇和公共基础设施项目建设占用公益林地，需要用商品林填补，商品林越来越少，甚至将出现无林地可补现象。另一方面，错划漏划情况普遍，开展补偿困难，带来不稳定因素。例如，有的将同等立地条件的森林一部分划为国家公益林、一部分划分为地方公益林，因补偿标准不一致引发矛盾。有的公益林界定面积不准确，农户对林权证有异议，出现实际面积小、补偿面积大或实际面积大、补偿面积小问题，遇到政府工程征占征用公益林地时，实际面积小的林农要求按林权证面积补偿，实际面积大的农户要求按实际丈量面积补偿。

2.2 资金兑现使用存在问题一是资金兑现困难。地方公益林补偿资金县级配套不到位。二是群众积极性不高，群众认为公益林生态补偿标准低，与经营商品林所获利益相差甚远，多不愿将自家经营的商品林界定为公益林。三是资金分配使用效果不好，林农认为生态补偿资金就是应该发给自己的，基本不投入公益林经营管理。

2.3 管理保护不合理一是公益林管理保护体系不健全，公益林管理工作待遇不高且缺乏社会保障，因而缺乏专业技术人员，且护林员管理不力，责任心不强。二是管护支出的资金保障乏力。地方公益林管理方面缺乏用于安排森林防火、森林病虫害防治等方面的资金。三是存在涉林问题处理和征占林地审批难现象，经常存在调规问题、林地征占问题处理难，建设占用公益林现象。

2.4 经营利用不合理主要表现为片面强调保护，过分限制采伐利用，不注重抚育经营，导致生态公益林区林分质量差、森林蓄积量低等。国家规定一级公益林禁止经营，二三级可以进行保护性的经营利用，但目前经营主要限于抚育和更新性质的采伐。开展林下经营的少，种类比较单一，林农获益很低，对木材经济的依赖性强，没有形成靠山吃山保护山的良性局面。

3 乡镇生态公益林管理措施

为了实现遵义市生态公益林可持续发展，必须不断深化林业供给侧结构性改革，实施绿色富民林业行动计划，实现林业转型升级，促进林业生态与林业经济良性发展。

3.1 做好公益林区域界定林业部门加强统筹、协调、指导、监督，逐步解决集体林权制度改革时的错划漏划问题，以县为实施主体，深入开展公益林落界核实完善工作，把集体林权区划到户，把联户发证、多户发证全部改为单户发证，妥善处理林权纠纷，按照小范围、小面积的思路，支持市林业部门在地区间动态调整县公益林区划，解决部分地区面积过多影响发展问题；支持放宽符合用地政策、确需征占国家公益林的项目审批手续条件，顾全地方经济建设与发展；支持申报办理征占用公益林手续后，公益林生态效益补偿基金直接进行年度数据核减，不进行调控处理[1]。

3.2 提升公益林的保护和管理能力首先，应加强公益林生态补偿资金保障和改革，从补偿资金中提取一部分管护费用，由县级统一安排，用于护林员管护费、森林防火、病虫害防治等方面，提升林业保护的设施装备水平，建设高素质的林业保护人才队伍。积极探索建立地方公益林市场化生态补偿机制，由项目建设涉及合理征占林地的业主缴纳，力争使生态产品能够作为商品交易，以此统筹提升国有、地方公益林生态补偿标准。其次，加快构建行之有效、科学完备的保护网络和体系。落实公益林保护监管责任，构建权、责、利相统一的管护机制，提升护林员总体待遇，强化业务培训，建立奖惩机制，定期开展考核，及时兑现奖惩[2]。

3.3 提高林业经济功能应结合乡村振兴战略，加快林业改革发展，建立并不断完善产业体系、生产体系、经营体系，推动生态资源产业化，在发展中保护、在保护中发展，形成生态效益、社会效益、经济效益同步提升的良性发展模式，使绿色自动成为遵义市乡村的底色[3]。首先，应根据不同区域的不同条件，造林项目统筹规划实施景观林、生态林、经济林等，在造林项目建设层面即主动提升公益林的经济属性。其次，合理开发存量，利用现有海量的森林资源，探索发展绿色富民产业。然后，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重视政府的引导、支持和规范作用。最后，加强风险防控，政府加强规划、引导、管理、监督，推动规范发展，避免盲目发展破坏森林资源。

4 结语

乡镇生态公益林在促进环境、经济和社会的可持续发展方面都具有重要的意义，但现阶段由于多种因素的影响，存在一些现象，不利于乡镇生态公益林的发展。必须结合生态公益林管理现状，分析其中存在的一些问题，提出科学合理的措施，促使乡镇生态公益林的发展。