广昌县农业面源污染防治存在的问题及措施

徐月东 李典荣 肖芳芳

（1.江西省广昌县农业技术推广服务中心，江西广昌 344900；2.江西省信丰县农业和粮食局，江西信丰 341600）

党的十九大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，着力解决突出环境问题，强化土壤污染管控和修复，着力治理水环境污染，加强农业面源污染防治。农业生态环境是生态环境的重要组成部分，是农业生产的物质基础，也是农产品质量安全的源头保障，而农业面源污染是农业生态环境的主要问题。对于抚河源头的江西省广昌县而言，农业面源污染防治工作不仅关系到农业生态环境保护，而且关系到全县生态环境保护，更关系到整个抚河水域生态环境保护。要推进现代农业建设，实现农业绿色可持续发展，满足人们日益增长的美好生活需要，提供安全优质农产品，就必须保护好农业生态环境，加强农业面源污染防治。

广昌县的农业生态环境与其他地方一样遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，一方面工矿企业和城镇污染向农业农村转移排放，农产品产地环境治理令人堪忧；另一方面化肥、农药等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，导致农业面源污染。但近年来广昌县农业部门做了大量工作，加大农业面源污染治理力度，取得明显成效，也得到了社会各方面的充分肯定。

1 广昌县农业生产概况

广昌县位于江西省东部、抚州市南端、抚河源头，东邻福建省建宁县，南接赣州市石城县，西连宁都县，北毗南丰县，全县面积1612km2，耕地面积1.973万hm2（其中水田1.807万hm2、旱地0.167万hm2）。广昌县辖11个乡镇、129个行政村，1374个村民小组，总人口25.00万，其中农业人口17.86万人，城镇农村居民8.2万户。“七分半山、半分水、一分田、一分道路和庄园”是广昌县地理轮廓的概括。广昌县气候温暖湿润，四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛，年平均气温18℃，平均降水量1740.7mm，日照时间1804.2h，无霜期315d，适宜水稻、白莲、烟叶、大豆、花生、甘薯和玉米等农作物生长。

2017年，广昌县水稻种植面积1.733万hm2，总产量12.86万t，良种覆盖率达97%，种粮大户92户，有机水稻种植基地1个。广昌县白莲种植面积 0.753万 hm2，总产量9500t以上，并在头陂镇建立有机白莲基地1个。广昌县蔬菜种植面积0.320万hm2，总产量5.26万t，其中设施蔬菜种植面积77.333hm2，蔬菜专业合作社15家。广昌县茶树菇种植达2.3亿筒，产干菇6900t左右，茶树菇生产经营企业13家，茶树菇生产合作社11家。广昌县烤烟种植面积0.098万hm2，产量1912.85t。广昌县果业种植面积0.933万hm2。

2017年，广昌县肉类总产7072t，全县生猪生产出栏、存栏略有增长。生猪出栏62180头、存栏50142头，能繁母猪存栏2849头。牛出栏5278头、存栏28275头，能繁母牛17125头。家禽出笼117万羽，家禽存笼86万羽。肉兔出笼18546只、存笼20896只。羊出栏2736头，羊存栏1615头。养蜂2912箱，蜂蜜产量101t。

2017年，广昌县水产品产量6800万t，其中特种水产1850万 t。

2017年，广昌县新增市级农业产业化龙头企业3家，全县市级以上农业产业化龙头企业达17家（其中省级3家）。农民专业合作社达425家。

2017年，广昌县有机农产品加工企业2家已做论证，分别是广昌李氏米业公司从事有机大米加工和广昌致纯食品股份有限公司从事有机白莲加工，2018年8—10月分别通过论证并取得有机认证。

2 广昌县农业面源污染防治成效

近年来，通过广昌县农业局（农技中心）各相关专业站股和乡（镇）农技部门的共同努力，广昌县农业面源污染得到较好防控，农业生态环境保护取得较好成绩。广昌县以绿色生态农业建设为中心，围绕“一控两减三基本”的总目标，全面实施农业面源污染治理工作，开展绿色生态农业建设，提高农业废弃物资源化利用率以及农药、化肥、地膜等农业投入品的使用效率，提高农业可持续发展能力。以农业废弃物资源化综合利用、农产品产地土壤安全普查、生态循环农业建设、农业资源保护以及化肥、农药、地膜科学使用等工作为重点，开展农业面源污染综合防治。2016年，全县单位耕地面积化肥使用量855kg/hm2较2015年872kg/hm2减少17kg/hm2，下降2%，首次出现负增长，2017年833kg/hm2较2016年855kg/hm2减少22kg/hm2，减幅达 3%。2016年，全县单位耕地面积农药使用量5.30kg/hm2较2015年5.78kg/hm2减少0.48kg/hm2，下降 8%，2017年4.61kg/hm2较2016年5.30kg/hm2减少0.69kg/hm2，下降13%。2017年，全县农作物秸秆利用量13.6万t，秸秆综合利用率达到95.2%。2017年，全县规模畜禽养殖污染处理率92%，受污染耕地安全利用率100%。开展农业资源保护，开展鱼类资源增殖放流、涉渔工程管理、渔政执法等工作，有效维护了盱江河水城生态平衡，开展农业野生植物野生猕猴桃、野生大豆、野生油茶、野生莲等调查，掌握第一手资料和情况，同时开展了外来入侵生物防治，福寿螺、水葫芦、加拿大一枝黄花等外来入侵生物得到有效控制，保护了生物多样性。

3 广昌县农业面源污染防治主要做法

3.1 抓好农业废弃物资源化综合利用

3.1.1 加强畜禽水产养殖业布局和污染综合治理 一是科学规划实施标准化养殖场创建。广昌县制定了畜牧业发展“十三五”规划，科学规划养殖布局和规模；重新制定了《广昌县畜禽养殖“三区”划定方案》，对新建规模养殖场要求在场址布局、栏舍建设、设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫和粪污处理等方面严格执行相关法律法规及有关标准，并按程序组织生产过程；对改扩建的养殖场严格按照《畜禽养殖污染防治条例》和“三区划定”规定，落实环评制度；积极争取上级政策扶持，广泛开展标准化养殖场创建活动，鼓励使用治污新技术、新设施，从源头上把好“环保关”；全县畜禽养殖“三区”划定全面完成，禁养区养殖企业关闭或搬迁基本完成，全县生猪标准化养殖场已达15处；9个肉牛场标准化正在建设中，整改未配套建设废弃物利用设施的养殖场65家。

二是种养结合打造生态循环示范园区。以发展循环畜牧业示范园区为载体，积极构建“养殖+沼气+种植”循环农业产业链，实现了养殖与种植、生产与生活的良性循环。按照生态循环农业理念，以综合利用为主，推广“猪—沼—果（菜、莲、烟）”等种养结合的生态循环模式，实现粪污资源化利用，发展生态循环农业[1]。目前，广昌县金宝生态农业有限公司已基本建设达到生态循环养殖模式，广昌县兰氏肉牛养殖专业合作社生态循环养殖模式正在建设中。

三是转化升级实现粪污综合利用资源化。在规模养殖场推行干湿分离、厌氧发酵（沼气）、污水沉淀等粪污无害化处理技术。积极推广有机肥生产技术，实现了畜禽粪便等废弃物的循环利用，减少了面源污染，改良了土壤结构。加快病死畜禽无害化集中处理场和配套暂存站点建设，建立病死畜禽无害化处理市场化运行机制，完善病死畜禽无害化监管体系。积极推进农村沼气工程建设，将养殖废弃物转换成清洁能源或有机肥料加以综合利用，变废为宝[2]。目前，广昌县已建成有机肥加工厂1家；头陂镇兴旺生猪定点屠宰场正在改建中，甘竹镇生猪定点屠宰场已关停。

四是水产养殖方面。加强水产养殖“三区”划定工作，推广水产健康养殖模式，全县饮用水源地、水源保护地和小（二）型以上水库实行立体退养、人放天养，拆除一些水产养殖网箱和投喂饵料设施，没有投饵投肥养殖行为，切实改善水库的水质，达Ⅲ类以上标准[3]。

3.1.2 大力推动农作物秸秆综合利用 广昌县大力推进秸秆资源利用，推行农作物秸秆肥料化、基料化、能源化、饲料化和原料化“五化”利用措施，引导农民和种养企业基地采取下列综合利用方式：一是进一步扩大水稻机械收割面积，扩大水稻秸秆直接粉碎还田面积，同时推广秸秆腐熟还田技术，应用秸秆腐熟剂，扩大秸秆腐熟还田面积；二是大力发展养牛、养羊、养兔等草食性牲畜养殖业，从而大量消耗水稻秸秆，推广秸秆过腹还田技术，变资源优势为经济优势；三是推广农村沼气池使用秸秆产沼气技术（秸秆沼气），解决沼气发酵原料不足问题，提高沼气池使用率；四是利用农林废弃物资源化利用生产机制木炭、焦炭等产品（秸秆炭化），利用秸秆生产压缩成型的颗粒状燃料（秸秆固化成型）和利用废弃茶薪菇菇筒通过加工生产生物质颗粒状燃料，实现农业废弃物能源化利用；五是发展利用莲子壳等废弃物资源化利用生产茶薪菇菇筒、灵芝等食用菌产业，莲子壳代替棉子壳就地取材，降低成本，增加产出效益，并将废弃在田间的荷叶回收和加工，生产荷叶茶饮料、食品包装材料等，实现变废为宝和资源再利用；六是利用废弃茶薪菇菇筒生产农作物有机肥，供水稻、白莲等使用专用有机肥。广昌县基本形成肥料化利用为主，燃料化、饲料化稳步推进，基料化、原料化为辅的综合利用格局，提高了秸秆综合利用率，从源头上控制了秸秆焚烧现象的发生[4]。据调查，广昌县秸秆综合利用率逐年提高，2015年秸秆综合利用率为89%，2016年秸秆综合利用率为92%，2017年秸秆综合利用率达95.2%，排名全市第二位，广昌县的秸秆综合利用工作达到了预期的效果，通过对秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用知识的宣传和普及，使广大农户的环保意识显著提高，大部分秸秆得到了妥善堆放和广泛利用，避免了环境污染，发展了农村循环经济，推进了农村生态建设。

3.2 推广农业清洁生产，化肥、农药科学减量施用

3.2.1 抓好农药减量使用、绿色防控及统防统治工作 一是大力推广“三高、三低”（即高防效、高含量、高活性和低毒、低残留、低污染）农药，推广应用率在91%以上。二是大力推广绿色防控技术，绿色防控面达27.5%。“三生三诱”技术水平（生态防治、生物防治、生物农药防治和灯光诱杀、性诱剂诱杀、色板诱杀）不断提高，其中太阳能杀虫灯诱杀害虫面积0.367万hm2左右，性诱剂诱杀害虫面积133.333万hm2左右，色板诱杀害虫面积333.333hm2左右，生物农药推广应用率在43%以上。三是大力开展病虫害统防统治，统防统治面积达37.5%。四是加大农药零增长行动宣传力度。为实现农药零增长目标，广昌县农业技术推广服务中心下发了水稻、柑橘、白莲、蔬菜等防控方案，植保植检工作要点等文件以及广昌县农作物病虫家防控技术宣传培训资料，并结合科技下乡、科教培训等系列活动，宣传普及科学用药知识、农药减量使用技术。据广昌县植保站统计，2016年全县农药使用量为454t，较2015年下降10%；2017年全县农药使用量为414t，较2016年下降8.8%。

3.2.2 抓好化肥减量使用的宣传与推广 一是继续推进测土配方施肥。示范推广水稻、白莲配方肥，改进施肥方式，避免过度施用化肥、滥施化肥而造成化肥过剩流失形成的面源污染。广昌县建立了1个家国级土壤监测点、4个省级土壤监测点和2个县级土壤监测点，每个乡镇有1个测土配方施肥示范点，示范面积200hm2以上，全县测土配方施肥面积2.200万hm2（含复种面积），覆盖面达82%。二是大力恢复发展绿肥种植生产。要求每个乡镇建立1个以上绿肥种植示范基地13.333hm2以上，并列入乡镇年度目标工作考核中。2017年，广昌县绿肥种植面积达0.420万hm2，有效减少了化肥使用总量。三是增施商品有机肥，转变施肥方式。推广缓释肥料、叶面肥、水溶性肥料等高效新型肥料，优化土壤结构，改良作物生长环境，促进生态农业健康发展，推广应用有机肥约0.133万hm2。四是开展秸秆还田、过腹还田、堆沤还田、使用沼液沼渣还田等，使广昌县土壤有机质含量有所提升。据广昌县土肥站统计，2016年全县化肥使用量为21094t，较2015年下降1.14%；2017年，全县化肥使用量为20873t，较2016年下降1.05%。

3.3 开展农业资源保护开展渔业资源保护整治行动，2017年共出动执法50次，查处案件15起，行政处罚15人，查处收缴各类电捕鱼设备12件。坚持禁渔期制度，每年在盱江河流域开展增殖放流活动。开展野生猕猴桃、野生大豆、野生油茶、野生莲等农业野生植物保护调查，掌握第一手资料和情况，做好外来入侵生物防治，召开外来入侵生物铲除现场会，指导农户防治福寿螺、水葫芦、加拿大一枝黄花等，有效控制了外来入侵生物的危害与蔓延[5]。

3.4 开展农产品产地土壤重金属污染普查、详查和例行监测扎实推进广昌县农产品产地土壤重金属污染普查，先后已完成采集土壤样品66个、水稻样品21个，初步了解广昌县土壤重金属污染基本情况底数，2017年配合环保部门开展土壤污染状况详查，并已完成农产品产地土壤农产品例行监测样品任务5个。

3.5 加大农用地膜回收宣传力度广昌县烤烟、水稻育秧、蔬菜等使用农膜基本收集拉运回收加工。一是推广应用标准地膜，严禁使用厚度0.01mm以下地膜；二是引导农业生产者回收旧地膜以及使用加厚地膜、可降解地膜，提高旧膜回收率，最大限度地减少农用地膜的土壤残留，保护农用地土壤生态安全。2016年，全县农膜使用量约166.0t，回收量100.0t，回收率60%。2017年，全县农膜使用量166.3t，回收量96.0t，回收率57.8%。

3.6 深入推进绿色生态产业标准化建设和“三品一标”农产品及绿色生态品牌建设围绕品牌强农，广昌县主动适应消费需求新变化，深入实施“生态抚河源、绿色农产品”品牌提升行动，确保农产品的食用安全，严把农产品生产投入品质量安全关，注重源头管控，强化农业综合执法，开展农业科技培训、农业投入品质量监管专项行动，持续提升广昌白莲、广昌茶薪菇、广昌泽泻等品牌价值和影响力[6]。据广昌县科教站统计，目前广昌县发展无公害农产品25个、绿色农产品5个、有机农产品2个、有机农产品加工企业2个。

4 广昌县农业面源污染防治存在的主要问题

一是对保护农业生态环境的认识不到位。各级对农业生态环境保护重视不够，管理和治理机构不适应当前工作需要，人员和技术力量薄弱，监测体系不健全。部分农民、种养大户、农业企业环保意识淡薄，片面追求产量和经济利益，忽视农产品质量与安全，防治意识不强，对农业投入品的使用存在不科学、不规范的现象，导致出现农业面源污染，破坏农业生态环境。

二是农业面源污染防治难度大，广昌县农业面源污染源分散面广、不确定性大，不利于集中防治，特别是工矿企业污染和城镇生活污染排放，使农业面源污染防治难度大、工作任务重。

三是农业生态循环的种养模式比较少、规模小、农业废弃物资源化利用不够；外来入侵生物危害有蔓延趋势，防控压力加大；农业生态破坏和退化没有得到有效遏制等。

四是对发展绿色生态农业支持力度不够，绿色生态农业补贴政策没有出台，农业面源污染防治投入不足，缺少秸秆利用、农膜回收和耕地重金属治理修复相关试点示范经费和补贴扶持政策，导致一些农业环保产业基础薄弱、规模不大、技术含量不高、引进新技术和新设备的能力不强以及经济效益不高，因而不能做大做强。

五是耕地土壤重金属污染状况处于普查阶段，尚未开展土壤污染治理与修复技术应用及种植结构调整试点。多年以来，污染治理一直处于查底数、摸现状和找问题的初始阶段，对详实的数据无从下手，抓面难于见成果，抓点难见成效，有难以触及、束手无策之惑。

5 今后广昌县农业面源污染防控的主要目标和措施

5.1 主要目标2018年，广昌县减少不合理化肥使用量873t，使用量为2万t，下降4.18%，单位耕地面积使用量达811kg/hm2，化肥利用率在42%以上；减少化学农药用量36t左右，使用量为378t，下降8.7%，单位耕地面积使用量达4.24kg/hm2，农药利用率达42.5%；严格执行畜禽养殖“三区”划定，全面完成禁养区内畜禽规模化养殖场的关闭、搬迁及退养工作，80%以上畜禽规模养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，规模畜禽养殖污染处理率达98%，主要农作物秸秆综合利用率在95%以上。

5.2 工作措施

5.2.1 开展畜禽养殖污染整治行动 继续抓好“三区”规划落实，大力推广“三改两分再利用”技术，加快禁养区内畜禽规模化养殖场的关闭、搬迁及退养工作，确保按时、按质完成整改，对限期无法达到整改目标的，配合当地政府及环保部门进行关停处理[7]。

5.2.2 加快水产生态健康养殖，推进水产养殖污染防控 启动养殖水域滩涂规划制修订工作，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。加强水产种质资源保护，联合开展“四非一违”专项整治活动。全面禁止化肥养鱼，禁止采用施肥培水、粗放滥捕等传统养殖方式，发展人工增殖，改善水体生态环境。启动智慧渔业建设，创建水产健康养殖示范场，推进渔业减量提质增效。发展稻渔、莲渔综合种养，实现绿色发展。

5.2.3 实施化肥负增长行动 加大全县测土配方施肥推广力度，依托测土配方施肥项目大力推广使用配方肥，实现测土配方施肥技术覆盖率在90%以上。依托绿肥生产发展项目抓好绿肥种植，改良土壤、培肥地力，改造中低产田，提高耕地地力等级，改善耕地基础条件，推动全县绿肥年种植面积达0.4万hm2以上。依托耕地质量提高补贴项目推进有机肥替代化肥施用技术推广，推动有机肥的应用[8]。推进施肥方式转变和新肥料新技术应用。继续做好广昌县耕地土壤监测点工作。

5.2.4 实施农药负增长行动 加快农作物重大病虫预警防控信息系统建设，加快推广绿色防控集成技术，推行精准施药、对症适时适量施药技术，严格落实农药经营许可制度，实现农药质量可溯源。

5.2.5 推进秸秆综合利用 大力推广水稻秸秆机械还田技术，继续推广早稻秸秆还田、晚稻秸秆实施肥料化处理，推广秸秆过腹还田、秸秆沼气生产技术，推广秸秆压缩成型生产颗粒状燃料和机制木炭技术，推广废弃茶薪菇菇筒加工生产生物质颗粒状燃料技术，推广莲子壳代替棉子壳就地取材降低成本生产茶薪菇菇筒技术，推进莲田荷叶回收和加工生产荷叶茶饮料、食品包装材料等实现变废为宝和资源再利用，推广废弃茶薪菇菇筒生产水稻、白莲等农作物使用专用有机肥技术。继续推进秸秆肥料化利用为主，燃料化、饲料化稳步推进，基料化、原料化为辅的综合利用格局，从根本上解决秸秆出路问题，避免浪费资源和污染环境，实现生态保护和环境治理的目标。配合环保部门依法严禁秸秆露天焚烧，加大巡查督查力度[9]。

5.2.6 开展耕地重金属污染治理和第二次全国污染源（农业源）污染普查工作 配合环保局布设土壤环境质量监测点，逐步构建广昌县农产品产地土壤监测网络；开展耕地土壤重金属污染治理与修复试验，探索实践合适的耕地重金属治理与修复方法。2018年是第二次全国污染源普查之年，农业部门要配合环保局做好农业源污染普查工作。同时，2018年继续配合环保部门做好农产品产地土壤及农产品详查和例行监测工作，为今后农业面源污染治理提供依据。

5.2.7 加强废弃农膜和农药包装废弃物回收和利用 建立农膜回收示范点，探讨研制相关农膜回收补贴政策，明确农药包装废弃物的回收、转运和处置过程中各主体的责任，逐步建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式农药包装废弃物的回收和集中处置体系。

5.2.8 加强《江西省农业生态环境保护条例》宣传和农产品“三品一标”培训认证工作 充分利用各种媒体电视、报纸、微信、会议、培训和送科技下乡等多种途径，大力宣传《江西省农业生态环境保护条例》，宣传农业面源污染防治工作已上升到法律层面，让广大农民、种养大户充分认识到农业面源污染防治是一项惠及当代、造福子孙的系统工程，宣传好做法、好经验，凝聚社会共识，营造良好氛围。加强对新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民农业合作社等新型经营主体的培训，推进农产品“三品一标”培训认证工作，树立发展绿色生态农业的理念，打造无公害、绿色、有机农业发展新的增长点，助力乡村振兴，推进广昌县农业农村新发展。

5.2.9 加强农业行政综合执法检查 积极开展联合行政执法，广昌县环保局和农业局要依法加大对规模畜禽养殖场和水产养殖场的环境监测，对企业污水排放不达标的依法处理；市场和质量监督管理局与农业局要依法加大农资打假力度，加大对农药、化肥、农膜等农业投入品专项整治；农业部门要加强种养基地农产品产地环境安全和产品质量安全监管，避免“守法成本高，违法成本低”现象的发生；农业局与公安局要紧密配合，严厉打击电、炸、毒鱼等破坏渔业生态环境的违法行为。不断提高农业生态环境监测能力，建立健全管理机制，依法加强农业行政执法力度，农业部门与环保部门加强配合启动农业生态环境保护执法，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，为盱江流域的生态修复和污染治理提供保障，努力实现广昌县农业面源污染防治工作制度化、常态化。

6 结语

随着无公害、绿色、有机农产品的不断涌现，要不断满足人们对美好生活的向往，有机农业是未来农业的发展方向，是人类社会最理想的农业发展方式，广昌县的有机水稻、有机白莲有了良好的发展势头，然而广昌县有机蔬菜、有机食用菌（茶薪菇）、有机水果、有机畜禽和有机水产等方面还处于空白，大有潜力可挖，商机无限，值得各界同仁有识之士鼎力投资大力发展，具有十分显著的生态、经济、社会效益以及美好前景和光明未来，当然前提是广昌县必须保持良好的农业生态环境。然而，广昌县农业面源污染综合防治是一个巨大的、复杂的农业系统工程，加强农业面源污染防治，保护抚河源头广昌县农业生态环境，当然离不开各级政府和广大人民群众的大力支持和帮助。