新形势下土地管理存在的问题及建议

文/张海霞　山东省莱芜市国土资源局　山东莱芜　271100

中国是个人口大国，也是农业大国，而土地又是农业发展的基础及根本，更是人类赖以生存及发展的基础。但由于土地是一种不可再生的资源，其一旦被利用就意味着这一宝贵资源将越来越少。近些年，随着土地制度改革的不断推行，国家陆续出台了一系列土地管理相关法律法规，各级土地管理部门也在认真履行其职责，将这些法律法规贯彻执行，取得了不错的成绩，很大程度上提高了土地资源利用率。然而，随着城市化、城镇化进程的日益加快，大量的农村人口向城镇涌进，城市土地资源紧缺问题较为突出。另一方面，在旅游业快速兴起的带动下，乡镇土地非法买卖、乱搭乱建及非法侵占等土地管理问题日益凸显，制约了当地经济的发展。新时期，面对新的发展形势，如何更好的进行土地管理，走集约土地利用之路是各级土地管理部门值得深思的一个问题。

1、现阶段土地管理存在的主要问题

1.1部分地区土地产权仍较模糊。

众所周知，我国实行土地的社会主义公有制，主要包括全民所有制形式与集体所有制形式，也就是说国家或者地方政府部门等集体经济组织具有土地所有权，可行使土地占有、土地使用及土地处分等权利。不过在现实的土地管理中，这种社会主义公有制通常只局限在土地地方或土地部门所有制层面上，并没有真正实现国家土地所有权。土地的集体所有权主体犹如虚置，不仅弱化了其集体所有权，也使得土地的公有制意识逐渐淡化。土地的开发、利用与管理长期处于无政府状态，使得集约用地难以开展，而且盲目滥用、撂荒闲置及掠夺式经营等现象较为常见。

1.2土地管理缺乏宏观规划

就目前来看，城乡的土地管理中进行科学的土地规划管理较仍滞后，土地使用方面情绪化及地方政府意志化现象较为严重。农村用地方面由于未制定详细的专项农村土地利用规划，再加上农民维权意识、产权意识不高等因素影响，使得农村土地管理中毁林开荒、撂荒闲置、耕用土地建设民宅、土地非法承包、流转等现象较为严重，土地利用率较低、且土地质量也大大下降，引发了水土流失、土地盐渍化等一系列问题。而城市用地方面，地方政府过于盲目的追求城市的发展规模及面子工程，而忽略了土地资源的合理利用，使得城市土地利用结构不合理、城镇容积率低、土地浪费现象也十分严重。

1.3缺乏健全的土地管理制度

俗话说“无规矩不成方圆”没有制度的规范与约束，任何管理终将杂乱无章，对于土地管理来说更是如此。现阶段，我国大部分乡镇的土地由政府“一手掌控”，政府既担任着土地所有者的身份，又担任着土地经营者及管理者的身份，并未专门设立独立的土地管理机构，再加上土地管理制度的缺乏，导致管理随意性大。由于缺乏严格的监管制度，地方政府总是持着睁着眼闭只眼的态度，再加上地方政府为了出政绩，过于追求短期经济效益及自身利益，盲目遵从客商意愿，擅自征地、先用后征等问题较为突出。土地规划、土地利用期间缺乏制度的约束，造成土地资源大量浪费，土地集约利用难以开展。

2、新时期，加强土地管理的几点建议

2.1明确土地产权关系

将土地产权关系明确，可很大程度上提高集体所有权地位，从而便于其进行统一管理。特别是对农民来说，由于文化程度有限，其产权及维权意识通常较为薄弱，从而导致其切身利益遭到了一定的侵犯。而明确农地产权，将农民对土地的所有权、决策权及处置权明晰化，可很大程度上提高其抵制或约束地方政府、农民或相关企业违法用地行为。在条件充许的情况下，可试行土地合理流转走规模经营之路，适当的将土地使用权放宽，从而提高其机械化程度，促进土地走向集约利用之路，提高其经济效益。城市用地方面要进一步加快土地产权制度建设，将土地所有权代表机构明确，走财产法人代表之路，在经济及法律上真正实现国家土地所有权。

2.2科学进行规划管理

规划是管理的一项重要手段，更是提高土地管理水平必不可少的一项措施。在我国经济快速发展的推动下，城市化进程不断加快，大量的人口向城市涌进，城市规模不断扩大，用地紧缺问题也日益突显，那么对土地进行规划管理显得更为重要。规划要以基础国情出发，立足于地方经济发展实情，综合考虑地方土地及经济状况，然后在此基础上制定科学的发展战略，合理确定建设及工业用地规模。在制定发展战略时要把握好市场形态，除了保留地方特色风貌之外，还要坚持走生态发展及绿色发展等可持续发展之路，认清轻重，重视环境保护与土地质量及利用率，不断挖掘地方土地的使用潜力，对不合理使用土地的一些行为加强监督，对城乡土地利用进行科学规划，对城镇发展进行合理的调控，使土地利用结构及布局越来越合理，推动城镇用地走向科学化轨道。

2.3完善土地管理相关制度

首先，完善补偿机制，将征地补偿标准提高维护农民的切身利益，防止地方政府盲目征地。同时，将经营性用地及公益性用地严格区分，将政府的土地征收桶纳入到公共利益范畴内，并明确公共利益的具体内容，从而约束地方政府的过度的征地行为。其次，完善农村集体土地产权制度，维护广大农民群众的合法权益，从而调动农民积极的参与到保护耕地中来。再次，完善耕地保护责任制度，将责任层层落实，具体到部门，具体到个人。另外，为了更好的规范政府用土、征地等形为，可将审查制度、举报制度及公众参与等制度完善，提高土地管理的透明度，确保征地的公平性与公正性。最后，完善土地税收制度。以地方经济发展需求及集约用地需求为前提，构建行之有效地土地税收体系，促进土地流转，实现土地资源合理配置，提高土地资源利用率。

参考文献：

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