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2018-02-11

资源导刊 2018年2期

声音

现在，已经到了将土地增值收益、资源配置更多投向‘三农’的时候了。新时代国土资源工作要在推动乡村振兴战略实施中有更大担当。要推动实施乡村振兴战略，形成以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，必须坚决破除土地收益用于“三农”的制度障碍，切实解决乡村建设发展的用地制约。

——在1月15日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明在报告中指出

动态

全国国土资源工作会议在京召开

1月15日，2018年全国国土资源工作会议在京召开。会议提出，进入新时代，要以党的十九大精神为指导实现新时代国土资源工作更大作为，以全面从严治党统揽新时代国土资源工作。国土资源工作总体目标是加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

国土资源部部长、国家土地总督察姜大明指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，要以时不我待、只争朝夕的精神扎实做好2018年国土资源工作。具体做好十个方面的工作。

一是在打好三大攻坚战中主动作为，坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线，推动国土资源脱贫攻坚政策落地生效，全力做好防治污染有关工作。二是为乡村振兴发挥基础支撑作用，完善农村土地利用管理政策，拓宽乡村振兴资金筹集渠道。三是推动《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》部署落地生根。四是提高地质矿产服务保障能力，拓展地质调查服务领域，提高资源安全保障水平，推进矿产资源市场化配置，深化绿色勘查和绿色矿山建设。五是确保第三次全国土地调查开好局起好步，把“三调”工作打造成一项高科技工程、共享工程、廉洁工程。六是深入推进国土资源科技创新，加快实施“三深一土”重大科技创新任务，推进科技体制机制创新。七是构建国土空间开发保护制度体系，以2035年为目标年启动新一轮土地利用总体规划编制，探索建立自然生态空间用途管制制度，建立国土空间监测监管制度，扎实推进自然资源管理制度改革。八是深入推进农村土地制度改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，严守改革底线，鼓励大胆探索，加强指导督察，及时总结经验。九是持续深化法治国土实践，统筹推进重大立法项目，加强政务公开和行政复议应诉。十是以督察耕地“三位一体”保护、土地节约集约利用、触碰法律底线和侵害群众权益的典型问题、部党组交办的重要事项为重点，提高土地督察工作效能。

2017年度土地矿产卫片执法监督检查启动

日前，国土资源部发出通知，部署开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作，要求通过开展卫片检查，评估省、市、县2017年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；督促依法查处整改国土资源违法行为，保护国土资源；评估检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。

2017年度卫片检查工作加强了与土地督察、土地变更调查的协调联动，改进了与土地督察、土地变更调查的衔接方式，通过信息共享、力量共用、成果共认，形成联动监管的合力。

通知明确，2018年6月1日前，省级国土资源主管部门通过卫片检查信息系统将土地卫片检查数据结果报相关派驻地方的国家土地督察局进行比对。6月30日前，省级国土资源主管部门向部报送工作报告和数据结果。对未按照要求完成工作任务、未按时上报相关工作信息和检查结果的省级国土资源主管部门，将予以通报。

国土资源部部署新一轮土地利用总体规划编制试点

经国务院同意，国土资源部近期在部分省（区、市）部署开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。列入新一轮土地利用总体规划编制试点区域的省级规划试点包括北京、上海、重庆3个直辖市，市级规划试点包括张家口、秦皇岛、大同等40个市及雄安新区，全国列入县乡级规划试点的有67个县（区、市）。

按照统一部署，2018年1月，全面启动试点工作；2018年10月，完成规划成果编制，形成规划数据库和信息平台；2018年12月，完成试点成果上报、论证、审查及总结提炼工作。

政策

国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》

日前，国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（以下简称《办法》）。

《办法》强调，要守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，建立健全省级人民政府耕地保护责任目标考核制度。各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，省长、自治区主席、直辖市市长为第一责任人。

《办法》规定，国务院对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由国土资源部会同农业部、国家统计局负责组织开展考核检查工作。实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的办法。年度自查每年开展1次，由各省、自治区、直辖市自行组织开展。

新修版《土地储备管理办法》发布实施

1月3日，国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会四部门印发通知，实施联合修订后的《土地储备管理办法》。新修版《土地储备管理办法》强调要贯彻落实党的十九大关于加强自然资源资产管理和防范化解重大风险的要求，进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用。按照这一新的要求，新修版《土地储备管理办法》在机构职能、业务、资金、监管等方面进行了修订。

新修版《土地储备管理办法》自发布之日起实施，有效期5年。2007年印发的原《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）同时废止。

两部委印发《土地储备资金财务管理办法》

近日，财政部、国土资源部联合制定印发《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8号，以下简称《办法》），以规范土地储备行为，加强土地储备资金财务收支活动管理。《办法》自2018年2月1日起施行，2007年6月12日财政部、国土资源部发布的《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）同时废止。

土地储备资金是指纳入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。《办法》要求，土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。

《办法》要求，土地储备机构应当于每年第三季度参照本年度土地储备计划，按宗地或项目编制下一年度土地储备资金收支项目预算草案，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

三部委联合发文：延长旅游厕所用地政策适用期限

日前，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合下发文件，将《关于支持旅游业发展用地政策的意见》中“新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标”政策的适用期限，延长至国土资规〔2015〕10号文有效期截止，即2020年11月25日。