千里沃野气象新——辽宁开创生态国土建设新格局纪实

文l《中国国土资源报》记者 王梅 特约记者 高翔

辽宁，东起鸭绿江，西至山海关；南临黄渤海，北接长白山。沃野千里满载春种秋收的喜悦，绿水青山蕴藏金山银山的希望。生态红利在这片大地上正释放着无限生机，这离不开生态文明建设的实施推进，也离不开生态国土建设的保驾护航。

党的十九大召开以后，党中央赋予生态文明更为深刻的内涵，作为生态文明建设的物质基础和空间载体，生态国土建设任务艰巨。辽宁省国土资源管理部门是如何贯彻落实党的十九大精神，加强生态国土建设的？在辽宁省政府举行的“贯彻十九大，迈向新征程”主题系列新闻发布会上，我们找到了答案。

强化国土空间规划引导,给生态文明建设留白

党的十九大报告特别强调，要构建国土空间开发保护制度。整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。

国土空间规划是贯彻落实党的十九大精神的重中之重，也是加快生态国土建设的重要抓手。辽宁省国土资源厅副厅长马原在发布会上提出，辽宁省将加快推进省级国土规划编制，以节约资源和保护环境为着眼点，落实区域协调发展和主体功能定位的要求，将土地用途管制扩大到所有自然生态空间，深入推动东北振兴战略、“一带五基地”建设、五大区域发展战略落实，统筹安排和总体部署国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设，构建集疏适度、优势互补、集约高效、陆海统筹的国土集聚开发空间格局，形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。通过规划引导，力争到2030年，不断优化国土空间开发格局，大幅提升区域协调发展程度，基本建成资源节约型、环境优化型社会，全面建立国土空间开发保护制度，夯实生态文明建设基础。

巩固国土资源源头保护，牢牢守住绿水青山

党的十九大报告在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”篇章中强调：完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

据悉，辽宁省始终坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，开展永久基本农田划定工作，全力推进耕地保护迈上了新台阶。

2017年，辽宁省按时、保质、保量全面完成了永久基本农田划定任务，比国家下达的368.1万公顷保护任务超出4000公顷，其中城市周边划定17.86万公顷。通过永久基本农田划定，辽宁省新增了基本农田9.93万公顷，有效保障了国家粮食安全的土地资源基础。

下一步，辽宁省将采用先进技术手段，加快运用卫星遥感技术与土地利用调查成果，结合国土资源“一张图”综合监管平台建设，推进基本农田严格保护。同时加大对永久基本农田保护和建设的财政补贴力度，推进基本农田连片保护、连片建设，以保证永久基本农田面积不减少、质量有提高、布局更优化。

马原介绍，辽宁省已经启动了保护区内矿业权清理工作。截至目前，全省已完成18个国家自然保护区内矿业权核查工作，并会同环保、林业、海洋等部门初步拟定了三类分类处置建议。全省各级各类保护区内矿业权清理工作的有序开展，为今后矿业权依法稳妥有序退出保护区工作奠定了基础。

推进资源节约集约利用，用好金山银山

习近平总书记强调，要贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

党的十八大以来，辽宁省建立并实施了建设用地控制标准、建设用地评估、建设用地实地监管核查、建设用地竣工验收、建设用地效益考核评价等5项制度。通过对节约集约用地实施全过程管理，先后组织三次批而未用土地清理，清理出的236平方千米土地全部得到有效利用。同时，辽宁省还扎实开展了城镇低效用地再开发，沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳、铁岭6个国家试点城市，累计批准低效用地再开发项目13个，再开发面积920公顷，解决历史遗留用地704公顷，占低效用地总面积的77%。

下一步，辽宁省还将坚持贯彻节约优先方针，推进国土资源高效利用。实施建设用地总量控制，合理安排土地利用年度计划；推进城镇低效用地再开发，深入挖掘存量建设用地再开发潜力，进一步盘活城镇低效用地；建立健全用地供需双向调节机制，全面推行土地利用动态监测监管；建立节约集约用地激励和约束机制，严格节约集约用地评价考核，全面开展区域、城市、开发区、模范县（市）、特定类型项目建设用地节约集约利用评价。

实施国土综合整治，增强生态环境承载能力

习近平在党的十九大报告中，对开展国土绿化行动、加强地质灾害防治作了着重强调。正确处理资源开发与保护的关系，在做好资源保障的同时，努力为人民创造良好生态环境，是生态国土建设的关键之举。

近年来，辽宁省通过扎实推进土地综合整治、矿山生态环境治理，进一步优化了国土空间格局，促进了生态环境建设，共建立27家国家级绿色矿山试点单位，逐步形成绿色发展新模式。完成恢复治理废弃和生产矿山总计1619个，治理废弃矿山和生产矿山总面积7653.33公顷，解决了一批矿山历史遗留的地质环境问题，有效提高了生态环境和人民的生产生活质量。

近年来，辽宁省始终把防范地质灾害作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”来抓，现已基本查明全省地质灾害现状，完成了地质灾害隐患点复核工作。面对“8·03”洪灾，国土部门迅速行动，809名工作人员驻扎在了地灾危险区一线，协助地方政府先后转移5.4万人。洪灾过后，国土部门迅速组织开展水毁耕地调查工作。受灾最严重的岫岩县确定了21个水毁耕地复垦项目，通过土地整治措施可恢复水毁耕地786.2公顷。国土部门按照项目管理办法进行立项审批、招投标、施工等相关工作，全力保障今年春耕。

此外，辽宁省将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级。辽宁省现已建立了国土、财政、环保等部门工作协作机制，联合制订并印发了《辽宁省绿色矿山建设工作实施方案》，力争到2020年，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求；建设5个绿色矿业发展示范区；矿业发展方式转变途径不断创新，绿色矿业发展工作新机制有序建立，绿色矿山建设新格局初步构建，符合生态文明建设要求的矿业发展新模式逐步形成。