安全评价在企业HSE体系风险管理中的作用

2018-02-11王伟

新疆有色金属 2018年6期

王伟

(新疆恒泰安全技术咨询有限公司乌鲁木齐 830000)

1 引言

在石油化工企业的生产经营运行过程中，存在人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类危险、有害因素，且石油化工企业生产经营活动是一个动态过程，危险、有害因素与生产工艺、物料、设备、环境等息息相关，并在生产经营过程中不断变化，使得企业时常面临着设备缺陷、疲劳、老化、腐蚀、振动、泄漏、辐射、管理不善等问题，而从业人员又要接触生产经营环境中的各种危险、有害因素。同时，由于装置设备的设计缺陷原因、施工或设备质量原因、人为原因、防护缺陷原因、管理薄弱等原因，都增大了发生事故的可能性，诸多的危险、有害因素可能会导致火灾、爆炸、物体打击、车辆伤害、机械伤害、高处坠落等事故的产生。因此，做好事故控制与预防工作是石油化工企业生产经营的重要工作，而通过安全评价能有效地实现事故的控制与预防。风险评价和隐患治理是企业HSE管理体系的基础要素和核心要素，其运行质量直接关系到HSE管理体系运行的有效性。企业如何进行风险评价，如何对评价出的的各种风险进行控制，就成为建立和实施HSE管理体系的关键。

2 安全评价的涵义与内置功能

安全评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。具有安全评价资质的中介机构站在中立的角度对企业进行安全评价，实事求是地查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，判断危险化学品企业安全对策措施的符合性与实用性，对安全措施不完善者，提出科学、合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，达到最低事故率，最少事故损失和最优的安全投资效益，促进企业实现本质安全化生产，实现全过程安全控制，建立系统的最优方案，为决策者提供依据，为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。

我国安全评价工作最早是20世纪80年代起在部分省市开展的预评价，1996年10月劳动部第3号令规定“大中型和限额以上的建设项目”等六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。2002年国家颁布的《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》对生产、储存危险化学品的单位作出了安全评价的规定，《中华人民共和国安全生产法》第二十五条中明确规定“用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价”。国务院令第591号《危险化学品安全管理条例》第二十二条规定：生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。

2003年以来，各类安全评价工作在全国各地相继全面展开，国家安全生产监督管理总局于2007年发布了《安全评价通则》AQ8001-2007、《安全预评价导则》AQ8002-2007、《危险化学品建设项目安全评价细则》等评价导则。

3 安全预评价及其作用

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议。安全预评价内容主要包括危险及有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。它是以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度;针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施;评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。

4 安全验收评价及其作用

安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施和建议。安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而做出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。另外，通过安全验收还可检查生产经营单位的安全生产保障，确认《安全生产法》的落实。

5 安全现状评价及其作用

安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部生产经营活动的安全现状进行的评价。这种对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康的管理要求进行的，主要内容包括：全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别、给出量化的安全状态参数值;对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率;对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序;提出整改措施与建议。评价形成的现状综合评价报告的内容应纳人生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。

对石油化工企业进行安全现状评价。⑴通过危险辨识，对物料、能源、生产工艺装置、管线、作业环境等的危险充分暴露，尤其是各子系统接口处可能出现的危险;⑵评价重大危险源被激发酿成事故后，生命财产损失严重度;⑶评价自然灾害如洪涝、雷电、风暴对系统的危害以及重大危险源诱发事故的可能性;⑷评价工人操作条件和防止人为失误的安全防护装置是否符合要求;⑸评价由于管理失误可能造成的风险。通过安全评价，系统发掘存在于该生产工艺、设备、作业环境等环节的潜在危险因素，预见并分析危险经触发可能发生的事故状况及造成的危害，有针对性的制定防范措施和控制危险的对策，为生产装置安全运行，企业组织和实现安全生产提供决策依据，基层组织实施危险预测预控提供信息基础。

6 安全评价工作在HSE管理体系中的作用

在企业HSE管理体系的风险管理中，风险评价是HSE管理体系风险管理的重要要素,危害因素辨识是个动态过程，其主要目的是找出潜在的危害，提高员工的安全意识，因此扎实、持续的开展危害因素辨识和风险评价工作对事故的事前预防相当重要。目前对建设项目所进行的安全评价实质就是风险评价。从项目的设计、施工、竣工验收到生产运行各环节均进行危害因素辨识和风险评价，并根据风险评价的结果提出风险降低措施和隐患治理方案。

7 目前安全评价工作遇到的困惑及发展趋势

目前很多人对安全评价的认识还不到位，一些危险化学品企业虽然被动接受了安全评价的法规性要求，但不知安全评价的具体内容，更不知安全评价的目的和意义，因此对安全评价工作的积极性、主动性和配合性不够。有人认为：“已出了安全评价费，要怎么评价是中介机构的事”，还有人认为：“出钱评价就是买合格”;有的危险化学品企业虽然进行了安全评价，但不关心评价报告中的具体内容，不会正确应用安全评价报告中的安全对策与措施。企业的各种消极因素给安全评价工作的顺利开展带来了一定的影响，也不利于企业的安全生产。

由于事故原因具有多样性和复杂性，控制和预防各类事故得采用系统、科学、全方位的工作方法，通过各个阶段的安全评价，针对各种危险有害因素提出了切实有效的安全技术和安全管理对策措施。安全技术对策措施具体有厂址及厂区平面布局对策措施、防火防爆对策措施、电器安全对策措施、机械伤害防护对策措施、有害因素控制对策措施和其他安全对策措施。安全管理对策措施具体有建立制度、完善机构和人员配置、安全培训教育和考核、安全投入与安全设施、实施监督与日常检查、事故应急救援预案。

通过实施贯穿于危险化学品整个生命周期的各项安全对策措施，可以预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、有害因素;消除或减弱生产过程中的危险、有害因素;有效预防重大事故预防和职业性危害的发生;发生意外时能为遇险人员提供自救和互救的条件。

安全评价是国家为贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，加强安全生产管理行之有效的技术手段，是现代化先进安全生产管理模式。安全评价工作是安全系统工程理论的具体应用，是理论与实际经验的具体体现。安全评价可使危险化学品企业的安全管理变事后处理为事先预测、预防，可以说是安全生产的超前管理，是危险化学品实现安全生产的前提。