乡村振兴战略背景下农民工返乡创业的风险防控机制与治理对策

刘一凡 杨 震 谷青峰 周春光

（河南科技大学，河南 洛阳 471000）

1 乡村振兴战略概述

乡村振兴战略是习近平在2017年10月18日党的十九大报告中提出的。农村实施乡村振兴战略，坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。农村基本的经济制度还需要巩固完善，保持土地承包关系，确保国家粮食安全，牢牢抓住自己手中的饭碗。农村基层基础工作需要得到加强，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

2 农民工返乡创业存在的问题及原因分析

2.1 返乡创业证明材料办理难

有返乡创业想法的农民工常年在外，对一些返乡政策不够了解。而目前政府部门也没有成立专门为农民工服务的机构，使农民工遇到不知道怎样去创业、创业需要哪些证明、返乡创业证明材料办理难等问题，导致一些农民工的创业积极性下降，一些农民工为此直接放弃了创业［1］。这一问题深深困扰着想要返乡创业的农民工，这也是有关部门应该考虑的重要问题。

2.2 优惠政策落实不到位

在乡村振兴战略背景下，国家大力支持农民工返乡创业，当然也出台了一系列的相关政策，如减免税收、创业担保贴息贷款、免费创业培训等优惠政策［2］。但是，由于政府宣传力度不足，导致农民工并不了解这些政策，甚至不知道，使得农民工享受不到优惠政策。创业服务体系不健全、优惠服务政策无保障、后续跟踪服务不到位等，严重挫伤了创业者的积极性［3］。

2.3 创业无技术、无资源

目前，返乡创业农民工多为高中以下学历水平，文化水平不高，生产技能欠缺，导致产品存在同质化问题，缺乏竞争力，进步空间小，生产模式化严重，很难获得大额利润［4］。农民工的科学管理经验和企业营销知识普遍不足，并且一般都是雇佣农民作为员工，雇佣亲戚朋友来担任企业管理层，素质也普遍偏低，严重影响了企业的发展。

2.4 创业资金缺乏问题

返乡农民工在产业发展过程中，当资金出现缺口时，多通过亲戚朋友借款，资金量小，且压力较大。另外，返乡人员大多数只在农村信用社这一家银行进行贷款，在其他银行得不到想要的贷款金额，且农民工对贷款的需求满足率很低，由于融资成本高，返乡农民工创业的资金需求往往得不到满足［5］。

3 农民工返乡创业的风险防控机制

通过调研统计分析发现，被调查对象认同市场风险会成为农民工返现创业的挑战和风险的人数占比为71.3%，无人认同非常不同意市场风险会给农民工返乡创业带来挑战这一观点；认同知识风险会给农民工返乡创业带来风险的人数占总人数的70.2%；被调查对象认为受教育程度可以对农民工返乡创业带来风险的人数占比为69.6%；被调查对象认为政策风险可以对农民工返乡创业带来风险的人数占比为69.0%；被调查对象认为财务风险可以对农民工返乡创业带来风险的人数占比为68.3%。调查表明，被调研对象认为市场风险和知识风险是给农民工返乡创业带来麻烦的最大风险，所以，风险防控机制需要从这两个方面着手［6］。

市场风险，是指由于基础资产市场价格的不利变动或者急剧波动而导致衍生工具价格或者价值变动的风险，基础资产的市场价格包括市场利率、汇率、股票、债券行情的变动。为了降低市场风险，可以通过将大量资产分开处理，将购买时间分散开，对认准的资产进行长期投资等。

对于返乡农民工而言，知识风险是相对难以解决的一项难题，因为农民普遍知识文化偏低，对于所从事行业的了解或多或少存在漏洞，所以，要想降低农民工知识欠缺带来的风险，需进行相关培训，将他们按从事第一产业、第二产业、第三产业分开进行针对性的培训。

在当今知识经济时代，农民工返乡创业风险无处不在。市场变化更迅速，顾客需求更加多样化，企业之间竞争更加残酷。因此，进行风险防控并不能完全把握住每一种不同风险所带来的严重后果，还需创业者针对不同创业的特点进行分析，在把握住主要风险的同时，时刻提高警惕、防患于未然［7］。

4 农民工返乡创业政府所采取的对策

4.1 大力宣传，解放思想

针对农民工返乡创业，国家和地方政府出台了很多优惠政策，但宣传力度不够，导致农民工并不了解相关优惠政策。所以，应加大宣传力度，让出台的优惠政策对农民工有实质性帮助，确保农民工敢于返乡创业，相信国家政策。在信息时代，可利用网络媒体进行宣传，使更多的农民工了解返乡创业政策。

4.2 为返乡创业提供资源和政策优惠

面对农民工这一弱势群体，政府应为农民工返乡创业提供相应的资源与政策。首先，调整金融制度。当前，农村缺乏完善的金融服务组织，农民工企业发展得不到金融机构的支持。农村贷款主要机构是农村信用社，但是农村信用社的贷款利息较高。因此，农民工并不能得到足够的返乡创业资金支持。所以，希望国家及时调整金融制度，使农村信用社等出台相关政策，如减少贷款利息、税费减免等，进而使农民工返乡创业得到充足的资金支持，让那些因为没有资金而不能创业的农民工得到机会。

4.3 积极开展相关培训，丰富农民工的知识背景，降低返乡创业风险

农民工的受教育程度普遍偏低，很多农民工因为缺少创业知识而放弃了返乡创业的意愿。针对此，笔者认为应开展针对性创业培训，将有返乡创业意愿的农民工按想要从事的第一二三产业分开进行培训，并请来专业人士对其进行自然风险、市场风险、政策风险、社会风险、知识风险、教育风险和财务风险等多个方面全方位培训，提高培训效率，帮助更多有返乡创业意愿的农民工降低创业风险［8］。

5 结语

农民工一直以来都是促进我国经济发展的重要团体，国家先后出台各种法律法规和相关政策用于维护农民工的权利和利益，改善农民工的工作和生活条件。在乡村振兴战略背景下，农民工返乡创业成为一个重要趋势。但是，当前农民工返乡创业存在许多问题，如返乡创业证明材料办理难、优惠政策落实不到位、创业无技术和资源以及创业资金缺乏等，这些问题的出现在很大程度上是因为政策落实力度不够、相关部门帮扶积极性不高等造成的。这就需要政府加大宣传力度、为返乡创业提供资源和政策优惠，并积极开展相关培训，降低返乡创业风险，从而提高农民工返乡创业的积极性，为农村经济发展贡献力量。