构建苏州市引进海外高端人才工作体系初探

仪周杰

[摘 要] 为了实现苏州市建设“四个名城”的建设目标，人才是达成此目标的关键。基于苏州市引进海外高端人才的角度进行研究，通过分析苏州市引进海外高端人才的现状与存在的问题，提出构建苏州市引进海外高端人才工作体系的对策，即站在全球视野，体现苏州特色，更好地让引进人才为苏州建设服务。加强国际合作，增强市场配置功能，促进人才流动。提升引进人才社会地位，促进中外人才融合发展，构建风险防控机制。进而实现建设“四个名城”发展目标。

[关键词] 高端人才;人才引进;苏州市

[中图分类号] C964[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2018）12-0036-02

苏州市作为全国制造业大市，正处于创新驱动发展的初期，为勇当“两个标杆”，实现建设“四个名城”发展目标，就必须推进高质量发展，深入实施创新驱动发展战略，人才资源是推动苏州市高质量发展的主要驱动力，高端人才则是推动苏州高质量发展主要驱动力中的核心竞争力，是实现创新驱动发展的关键。引进海外高端人才成为苏州市实现高质量创新驱动发展的必然选择。

一、苏州市引进海外高端人才的现状

近5年，全市高层次人才总量年均增幅超过14%，达到22.29万人，占全市人才总量的8.6%（图一）。全市自主申报入选国家“千人计划”250人，其中创业类131人，连年居全国大中城市首位（图二）;入选国家“千人计划”的高技能人才外专项目6人、入选江苏省“双创计划”人才782人，省“外专百人计划”外国专家39人，在苏工作和创业的持外国人工作许可的外国高端人才、外国专业人才1.3万多人，海外留学回国人员累计约4.2万人，各项人才工程均居全省首位，全国前列。截止2017年，围绕产业链，全市累计引进高层次人才团队5200个，98%集中在战略性新兴产业。其中，34家领军人才企业成功上市或新三板挂牌。2017年，苏州新兴产业产值1.62万亿元，占规模以上工业总产值比重達50.8%，人才贡献率达到46.05%。

二、苏州市引进海外高端人才工作存在的问题

（一）有高原，无高峰

苏州经济总量处于全国第一方位，然而在苏从业的海外高端人才规模与经济体量严重不匹配的矛盾还比较突出;在苏州市从业的高端人才数量位居全国前列，但世界顶尖人才和领军人才严重紧缺;此外，高端人才还存在地区行业分布不平衡，人才开发使用不充分等问题。

（二）政府主导性过强

在调研过程中我们发现，由于视角和立场不同，市政府与用人单位在引进海外高层次人才工作方面表现不一，市政府更加积极，而用人单位相对“淡定”;在海外人才评价发现和激励保障方面，行业协会、企事业单位参与度不高;导致企事业单位、社会组织、海外高端人才共同参与的积极性未能充分调动起来，市场配置资源的作用还没得到充分发挥。

（三）风险防控机制不健全

引进海外高端人才受国际政治、经济、法律、文化、宗教等各方面的因素制约，一般周期较长，投入较大，使得引进海外高端人才工作的风险性加大。我国还没有出台有关引进海外人才方面的法律法规，导致引才工作无法可依;苏州市现有的引才政策主要倾向于如何引进海外高端人才，还没有对风险防控体制机制的建设方面的政策，导致引进海外高端人才工作存在风险防控方面的短板。

三、构建苏州市引进海外高端人才工作体系

（一）基于全球视野，体现苏州特色

积极关注全球新一代信息技术革命和产业调整与布局态势，与世界顶尖人力资源公司、人才智库合作研究，分析世界各国人才流动趋势，将苏州的产业发展置身于全球大产业变革大背景下，紧盯国际前沿，对标国内外先进城市，超前布局人工智能、量子科学、基因编辑等未来产业，加大高端人才特别是顶尖人才团队的引进，打造人才高峰[1]。

积极融入国际人才市场，学习和借鉴国际通用的引才模式和方法;研究分析国际通行的人才评价标准体系，结合苏州实际，构建具有国际化特色的人才评价体系和标准;强化知识产权保护;引进国外优质医疗资源，对接国际医疗保险支付体系;持续发力将苏州国际精英创业周和“赢在苏州”国际创客大赛打造成国际知名品牌，为引进人才铺筑国际化的平台和渠道。

以全球化的视野看待苏州发展，找准定位;深刻发掘苏州历史和文化元素，与苏州的产业发展、引才政策完美融合;面向世界讲好苏州故事，传播苏州文化;打造具有苏州特色的引才方案。

（二）加强国际合作，增强市场配置功能

海外高端人才是国际人才市场的主要流动群体，为引进更多优质的海外高端人才，苏州市必须积极深入国际人才市场，参与国际人才竞争，必须通晓国际化的引才模式，搭建与国际人才市场对接的引才网络平台和数据库，必须强化市场对国际人才的配置功能。

苏州市一方面应深入研究人才流动理论，准备把握国际人才流动规律，关注国际人才流动态势;参照各发达国家人才评价标准，结合苏州实际制定与国际接轨的人才评价体系;构建国际化的海外高端人才引进模式和工作流程;规范引进海外高端人才的市场行为。另一方面，应主动寻求与世界顶尖人才中介公司合作，搭建与国际人才市场对接的国际人才网。主要建设思路是：由苏州市政府出资，有世界顶尖猎头公司参与设计、管理和运作，以国际化的宣传方式全方位介绍苏州，发布引才政策，提供海外高端人才来苏发展的签证、就业、住房、子女入学、知识产权保护、医疗、法律等信息咨询服务，各用人单位、中介公司、国际人才在线发布招聘或求职信息，促进海外人才流向苏州。切实增强市场对国际人才流动的配置功能。

（三）提升引进人才社会地位，促进中外人才融合发展

出台相应的政策，提升海外高端人才的社会地位。例如：邀请部分海外高端人才参加苏州市政协会议，由市委书记或市长主持，定期召开海外高端人才座谈会，听取海外高端人才对苏州市发展的建议;在中国传统节日，举办海外高端人才招待会;安排海外高端人才疗养;评选杰出海外人才奖等。

由政府部门或用人单位搭台，组织各项交流活动，使中外人才增进了解，加深友谊。例如：由高校牵头，开展中外高端人才学术交流活动;由体育部门牵头，组织中外人才参加趣味运动会，环古城健步走等活动;为海外高端人才提供了解苏州文化历史、社会生活的机会，使海外高端人才有归属感，活在苏州，乐在苏州。减少海外高端人才的流失[2]。

一个好的引才政策如果不能很好地宣传，就不能确保有效落地，就不能推动人才事业的发展;为做好政策宣传，就必须确保政策覆盖面要尽可能的广，政策的内涵更要有效地宣讲，使接受政策落地生根。发布引才政策必须考虑发布的方式和具体路径，须确保引才政策能够纵向和横向得走完各级政府部门、用人单位、人才中介、涉及的各类人才;须通过不同的载体、解读方式，由流轉文件、政策宣讲会、报纸、杂志、电视、网络媒体、移动自媒体等宣传媒介进行宣传。

（四）构建风险防控机制

目前，我国尚无移民或者引才相关的法律法规，作为引才工作的管理和主导机关，苏州市政府应超前谋划，组织社会力量建立健全苏州市引进海外高端人才的风险防控体制机制。例如：引入国际知名猎头公司、法律事务所，以便用人单位在引进海外高端人才过程中采购服务。并在在下达配套资金支持前，应组织专家团队对海外高端人才进行背景调查，参照国际通用的人才评价体系和标准对海外高端人才进行评定，并指导用人单位充分考虑引才过程中的各类风险，聘请通晓国际引才事物的律师起草符合国际规范的法律文书，在谈判的过程中尽可能详细得交换意见，并慎重签订相关法律文书。

综合上述，苏州市通过积极报选国家“千人计划”等引进海外高端人才的计划，以此推动苏州高质量发展主要驱动力中的核心竞争力。构建苏州市引进海外高端人才工作体系，首先站在全球视野，体现苏州特色，更好地让引进人才为苏州建设服务。其次加强国际合作，增强市场配置功能，促进人才流动。最后是提升引进人才社会地位，促进中外人才融合发展，实现建设“四个名城”发展目标。

[参考文献]

[1]张秋生.澳大利亚移民政策调整主要制约因素探析[J].淮阴师范学院学报，2017（5）：460-468.

[2]李中斌，涂满章，赵聪.我国城市人才争夺战的比较与思考[J].中国劳动关系学院学报，2018（4）：32-41.