区域国土资源开发与土地利用规划解析

文/梁福伟 莱芜市国土资源局 山东莱芜 271100

国土资源是人类生产生活的重要部分，是人类赖以生存的物质基础，是农业生产、社会建设的基本资源，是一切生产生活的源泉。国土资源开发利用要遵循科学合理的原则、保护生态的原则。但是现阶段，我国国土资源开发利用存在较大的问题，包括资源利用不合理、集约性较差、环境污染严重等。因此，我国要结合生产生活实际，结合国土资源开发利用存在的问题，合理规划和利用国土资源，减少土地资源的浪费，保护生态环境，提高生产生活效率，建设社会主义现代化经济。

1、区域国土资源开发利用应遵循的原则

1.1 科学合理原则

我国地大物博，拥有丰富的国土资源，但是人口较多，极易导致人均不足问题。因此，为了提高国土资源的使用效率，就要科学合理地开展国土资源的开发和土地利用，制定严密的规划，实现国土资源的合理利用。所谓科学合理原则，主要包括两个方面[1]：一方面是指每个领域要有一定比例的土地资源，不能滥用土地资源。例如，现阶段的房屋建设利用面积较大，有些地方甚至占用林地资源和耕地资源来建设房屋。另一方面，要结合具体的发展需要制定土地使用领域的合理比例，但要保证合理的差距。现阶段，作为一个工业大国，我国可以将较大部分面积留给工业使用，工业区的面积稍微扩大是理所应当的。但是，农业也是我国的重要产业，还是要留一部分土地给农业建设。服务业是我国重点建设的第三产业，但其对土地资源的依赖性不是特别大，因此，可以适当减少这部分的面积。这样才能够保证各行各业的正常发展与建设，实现我国经济的合理化发展。

1.2 保护生态原则

我国国土资源开发利用的过程中，带来了严重的环境污染问题，包括对土地资源的污染、水资源等的污染。因此，在国土资源开发和土地利用的过程中，要坚持保护生态的原则，减少资源的浪费，减少对土地资源、水资源的污染，坚持以生态文明的理念来指导资源的开发利用。

2、现阶段区域国土资源开发利用的存在的问题

2.1 土地资源利用缺乏集约性

现阶段，我国很多城市的土地资源利用集约性较差，甚至呈现分散的状态。我国属于人口密集大国，如果工业、林业和农业等领域不能得到合理的规划和集约管理，不仅会影响其自身的合理正常发展，更会导致相互之间无法协调健康建设。因此，为了保证工业、农业、林业等领域的高效健康发展，就应该集约利用同类型资源，实现各资源的整合发展。

2.2 国土资源开发和土地利用合理性差

在我国，国土资源分配不合理是现阶段国土资源开发和土地利用的最大问题，主要表现在地域分配不合理。地域分配不合理是指在北京、上海等一线城市，大面积的土地被房屋和工厂等建筑物占据着，林业或者是生态用地比例极少。这就容易导致生产生活排出的废气、废水等无法排放，同时缺乏植物进行光合作用，保护水土工作不到位，致使生态环境更差，污染越发严重[2]。

3、有效开发国土资源和利用土地的措施

3.1 强化国土资源利用的调查评价

通过对国土资源利用情况进行调查与评价，能够明确国土资源的使用状况，制定合理的国土资源使用规划。首先，要加大对国土资源调查评价的投入，有资金才能开展工作。其次，要制定合理的调查评价目标，明确评价结果的应用范围，明确其服务对象。然后，国土资源评价要有较强的综合性，过去的资源评价具有单独性，按照土地资源、海洋资源、矿产资源等分别开展评价，综合性、系统性较差[3]。现阶段，国土资源的优势应该建立在对区域内各类资源的综合评价基础上。再者，资源利用是动态的，随着生产、生活的改变而发生相应的变化。因此，资源评价也应该是动态的，国土资源的开发利用受到内部条件和外部技术经济条件的影响，在各项条件发生变化的情况下，国土资源评价体系也应该进行相应的调整。最后，国土资源评价要适应时代的要求，引进先进技术设备，在方法、理论等方面进行创新。

3.2 牢固树立生态文明的理念

在国土资源规划过程中，要坚持生态文明理念，以生态文明思想来指导国土资源规划的实践。现阶段，环境污染问题较为突出，众多的工业区向城市郊区搬迁，减少环境的污染。但是如果郊区没有生态保护措施，没有进行相应的国土资源规划，林地面积被占用，最终也无法保护生态环境，污染郊区环境，城市也会产生热岛效应。因此，国土资源开发要合理规划，既要考虑城市的环境问题，也要为郊区建设采取相应的措施。

3.3 以科学的指导来规划土地资源

我国人口密集，国土资源有限，因此，要以科学合理的目标和方法规划土地资源，以科学方法来制定最高效的规划方案[4]。在农村土地规划方面，要贯彻“以农为主”，农林牧业合理发展，合理规划土地资源，减少土地资源的浪费。在城市土地资源规划方面，要结合城市人口密集这一现象，尽量将工业区和商业区分离，工业区尽量靠近城市周边，建立一定面积的绿化，减少城市环境的污染，净化空气，美化环境。

结语：

国土资源事关我国的国计民生，事关我国经济社会的建设。因此，国家应该加强对国土资源规划的重视，坚持科学合理原则，坚持集约开发原则，坚持保护生态原则，强化国土资源利用的调查评价，牢固树立生态文明理念，坚持以生态文明思想来指导工作，以科学的指导来规划土地资源，从而实现国土资源的合理利用，保证我国社会主义建设的正常开展，建设社会主义生态强国。