基于工程量清单计价模式的招投标工程造价管理研究

文/ 戚元臣 山东省商业集团有限公司 山东济南 250014

工程量清单计价是建设工程招标中招标人按照国家统一的工程量计算规则,提供工程数量、投标人自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价模式。工程量清单计价是工程造价管理改革的一个新的里程碑,它将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新,建立政府宏观调控、市场有序竞争,形成工程造价的新机制。有利于规范市场计价行为,规范建设市场秩序,促进建设市场有序竞争;有利于控制建设项目投资,使资源配置、技术创新、劳动生产率等各方面得到提高。但是实施工程量清单计价如何控制工程造价是一个需要研究探讨的问题。

1、清单计价模式的概述

所谓的工程量清单，记录的是拟建工程中所有的实体与非实体性项目的明细，主要作用在于满足项目的统计和计量需求。工程结算、支付工程款、工程索赔等诸多环节中有着不可替代的作用。而清单计价，则是根据相关规章制度，按照工程量清单进行工程造价计量的一种工作模式。实际上，清单计价的关键在于核实综合单价，并统计工程所需的总体费用。

2、工程造价管理在招投标管理中的应用分析

2.1 工程招投标阶段

(1)在建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量,所有投标单位站在同一起跑线上,使竞争更为公平合理。招投标文件是控制工程造价的关键, 是建设工程从招投标过程到工程项目实施全过程的纲领性文件。尤其是工程量清单中的说明,直接关系到工程造价的确定和控制,因此,必须做到无矛盾、无漏洞。如果招标文件一旦有漏洞,就会给随后的施工管理和控制造价造成麻烦,使工程竣工决算大大超出投标报价。

(2)工程量清单是控制工程造价的核心内容,是编制招标工程标底和投标报价的依据,它的正确与否直接关系到工程造价的控制,按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定,根据设计图纸及施工现场实际概况编制工程量清单。工程量清单必须严格依据以下要求：招标文件的有关要求,施工设计图纸、技术规范,施工现场实际情况和《计价规范》的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则,以防止投标单位出现不平衡报价。工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性。,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,应做到不多算,不少算,不漏算,重要的是不留缺口,以防止日后的工程造价追加。

(3)对工程标底造价的审定。在评标之前,按照所发

招标文件和造价管理部门发布相似工程的市场报价,对招标工程所有费用进行自我测算,根据已编制工程量清单,编制成工程标底造价。这样,既知道了招标工程的预期价格,又对投标报价的高低心中有数,在评标过程中对工程造价控制有了评定的依据。

2.2 工程施工阶段

首先,要做好施工组织设计的论证,从技术、经济上进行分析,选出最佳方案,从而降低工程造价;其次,应制定造价控制的目标和控制计划,严格执行工程量清单报价原则和内容,应加强对安全、质量、进度等方面的监督、控制,特别是设计变更、对建材验收、现场签证,杜绝不实及现场虚假签证的发生。例如：某工程监理单位对建材验收时不够认真。部分材料验收质保书、合格证、规格、型号不一致,监理单位验收时不够认真。屋面高分子卷材品牌为(山东金禹),实际施工采用品牌为(福建 固牌)。由于现代建设工程投资规模较大,技术含量不断提高,建设周期长,设备材料型号规格多、价格变化快,工程合同不可能对整个施工期间可能的情况做出完整的预见和约定。例如：某工程现场业主代表不重视现场签证,缺乏造价管理控制意识,有的对签证工作既不负责任也不认真,未经核实就随意签证,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。到现场查看毛面花岗岩路面面层,设计图纸要求厚度为50mm,而实际厚度为30mm。对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还应标明几何尺寸,并附上简图。对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价,要注意哪些项目该签,哪些项目不该签,哪些项目是合同内的, 哪些项目是合同外的。

2.3 工程项目竣工结算阶段

这一阶段是工程造价控制的最后阶段,对承发包双方来说,是确定双方盈亏多少与投资增减的关键一项工作。就好像足球比赛中的“临门一脚”,如果把握的不好,也会全盘皆输,功亏一篑。工程结算的一般原则应是以合同为依据,尊重事实,公正、合理,主要工作有以下几项：实际完成工程量的核定。并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死,应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量,而不是单单计算增减量,因为工程量清单中的工程数量不一定准确。设计变更、现场签证等证明文件的合理、合法性认定和变更工程量的量、价认定。按合同规定的质量、工期等要求来进行索赔与反索赔工作。

结语：

实行工程量清单计价,就是为了保证和提高投资的经济效益和社会效益,无论是国内改革的需要,还是工程造价领域与国际接轨的需要,推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了,规范建设市场秩序,促进建设市场有序竞争;有利于控制建设项目工程造价,是充分发挥市场经济规律中“竞争”和“价格”的作用。既能优化资源配置,又能提高工程建设效益。

参考文献：

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[2]赵莹莹,赵文涛.浅谈工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].价值工程，2011(09).

[3]史海蓉,伊丽娜.从实施工程量清单计价引发的一些思考[J].才智，2010(10).