浅析PPP投资模式下项目管理运作和风险

文/杨绍勋 遵义交旅投资（集团）有限公司 贵州遵义 563000

1、不同经营项目PPP模式的运作方式

1.1 纯经营性项目的PPP模式运作方式

针对纯经营性城市基础设施项目，项目自身便能够通过相应的运营带来更为稳定的现金流。立足于项目的治理层，政府或者政府授权机构往往会通过特许经营的方式将权利授予给社会投资者经营项目。为此，该类项目可以应用政府特许经营的PPP模式运作方式。

1.2 非经营性项目PPP模式的运作方式

对于非经营性城市基础设施项目，该项目不存在收费机制，同时也没有资金流入到其中。这类项目投资需要由所代表的公共利益政府给予承担，为此该类项目的投资主体应该是政府。但是，该类项目不存在收费机制，这便使得政府财政支出的压力增加。为了能够将非经营性城市基础设施建设项目所面临的大投资额度问题解决，政府必须引入多元化的投资，同时需要建立政府部门和民间部门合作伙伴关系，最终解决资金投入问题。BT模式主要是基础设施建设的投融资模式，与此同时也属于一种工程建设模式。主要指通过项目发起人公开招标的方式，将项目承建人确定下来，并且由项目承建人对资金筹措以及项目建设等进行管理。当项目建成竣工以后，需要专门的人员进行验收检查，从而确保工程项目的质量能够达到预期的标准。BT模式融资建设结构在建设期间有一定的特点表现出来，如：BT模式能够缓解在建设期间政府所承担的资金压力。通过BT模式的应用，能够为政府业主筹措一定数量的建设资金，通过BT项目公司的建立，项目承建人需要利用项目融资的方式实现表外融资的目标。

2、PPP投资模式下项目管理的风险

2.1 PPP模式存在的风险因素

政府风险因素：政府在PPP项目中的影响，贯穿于确定项目、招标、特许权协议签订、法律法规的制订、税收、外汇政策的调整、政治风险的避免等多方面，PPP项目的成败在很大程度上取决于政府的支持程度；私营机构投资能力风险：私营机构PPP项目实施的主体，从我国已经实施的许多案例中，私营机构的投资能力、融资能力等存在一定的不足和风险；合作机制方面的风险因素：建立长期的合作关系是PPP项目成功的重要保证。这种基于双方相互的、长期的、稳定的合作关系主要体现在：公众参与，私营部门与公共部门分担风险、共享收益的合作机制。我国的PPP项目实践表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在着相关合作机制的不足。

2.2 投融资渠道和平台的风险

根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，“鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目”。目前，虽然民间资本在总量上规模庞大，但缺少资金归集平台和相应的产业投资基金，因此或需一定的市场发育时间。

2.3 PPP项目立法位阶低、立法水平不高、立法之间有冲突的风险

我国现行的相关法律法规大多针对外资，民间资本在参与基础设施PPP项目方面依然面临政策、政府观念方面的风险，需要政府出台相关的法规政策给予明确支持。

3、PPP项目模式面临风险的应对措施

3.1 完善政策制度

要想更好的防范和控制PPP项目模式面临的各类风险，首先必须在健全和完善政策制度方面狠下功夫，特别是地方政府以及城市政府更要在这方面取得突破，确保不出现政策风险。这就需要各级政府在实施PPP项目模式的过程中，除了要高度重视项目规划之外，更为重要的就是要建立更具有科学性的政策制度，使PPP项目模式能够在法治化、制度化、规范化的框架内建设、管理和运营。比如各级政府应当按照国家的要求和规定，制定更具有“公平性”的PPP项目合作政策，解决在公共基础设施建设领域长期存在的“玻璃门” “弹簧门”现象，使民营企业能够公平参与竞争，并且要为民营企业参与PPP项目创造有利条件，建立由各级政府负责、行业主管部门推动、相关部门参与的协调推进机制。

3.2 优化合作体系

健全和完善的PPP项目模式合作体系，对于确保PPP项目稳步发展、防范各类风险具有十分重要的价值，这就需要政府一定要大力加强信用体系建设，通过政府信用，防范合作风险。这就要求各级政府在设计PPP项目的过程中，一定要综合考虑PPP项目后期合作策略，充分考虑项目的战略价值、经济价值、商务模式、可融资性以及管理能力，对于民营企业具备较强技术能力、管理能力的人员应当纳入到PPP项目建设与管理体系中来，发挥民营企业的积极作用。优化PPP项目模式合作体系，还要求各级政府要制定PPP项目模式的合作目录，明确地方政府、民营企业各自的权利和义务，并且要严格奠定合作目录执行。

3.3 规范项目经营

着眼于防范PPP项目模式的经营风险，在推动PPP项目模式的过程中，应当对更加高度重视相关经营机制建设，营造公平透明的市场竞争环境，保障民间资本的合法权益和合理收益，推进PPP项目的顺利高效运行，让民间资本放心、安心地参与项目，全身心地投入到PPP项目中来。各级政府还要高度重视PPP项目合作的效能性建设，对于项目的管理工作应当建立科学的管理体系，政府相关管理人员以及民营企业管理人员的比例要合理，在具体的合作过程中，政府还要更多地征求民营企业的意见和建议，在充分尊重的基础上赢得民营企业的信任。在经营的过程中，还要为民营企业营造更加有利的经营环境，比如对于民营企业融资问题应当给予高度重视，建立民营企业参与PPP项目融资绿色通道，确保民营企业有足够的资金。

结语：

PPP投资模式在我国诸多基础设施项目中已顺利实施，应积极探索，完善投资环境，建立相应的监管体制，在保证项目参与各方实现多赢的基础上，保障公众利益不受损伤。促进PPP投资模式的发展。

[1]蔡玉萍.城市轨道交通项目PPP模式的创新与应用[J]．都市快轨交通．2016(02)：115-116．

[2]周正祥，张秀芳，张平，等.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015（9）：82～95.