土地开发整理推进高标准基本农田建设的实践与思考

文/李斯 惠州市国土资源局惠城区分征地开发整理中心 广东惠州 516001

1、土地开发整理的定义

土地开发整理值得是在某一个区域之内，根据土地利用的总体规划、城镇规划、土地开发整理等规划措施明确土地的用途。一般状况下，其主要使用行政、经济、律法和工程技术等方式对土地使用状况进行调查、改造、政治，从而提升土地利用率，提高农民经济效益。土地开整理从广义上来说，就是对农用和非农用用地的整理；狭义上指的是农用土地的整理，比如，高标准的基本农田建设工作。目前，我国对土地开发整理的主要目的是使用行政、经济等方式，对土地使用状况进行调整和修改，以最终提升土地利用率和粮食产量，从而最终提高经济效益。

2、高标准基本农田建设的定义和基本原则

高标准基本农田是在特定的自然环境和社会经济发展时间段的产物，由于创建高标准基本农田是一个动态的过程，其不仅仅只是农田基础设施创建，还需要结合科学的装备、先进的农艺技术和现代化经营管理制度，三种有效融合才能实现。

创建高标准基本农田的主要原则有：第一，高标准基本农田的建立必须结合现代化农业发展需求，使用水利、农林业和科技等综合性配套设施，对田水林地的综合性管理；第二，注重强化基础设施的创建，稳步提升农业综合生产能力，从而最终保证我国粮食产量和质量。值得注意的是，资金的投入量是完善基础设施的核心工作；第三，始终坚持先规划后决策的方式，并结合农民实际需求，以确保最终方案的实用性；第四，始终贯彻高起点、高标准。要结合现代化农业需求，因地制宜，并根据各地方性政策创建标准和各项对策实施标准以及投资标准。创建高标准基本农田应当做到田地平整和肥沃、水利装备配套、田间道路设计黑、林网创建适当、科学技术选用适宜、优产优良的最终目标。

3、实际项目状况

以作者曾经参观的内蒙古某土地开发整理项目为例，该项目的高标准基本农田实施主要位于阿拉善地区，此地区位于内蒙古自治区，属于少数人民居住地，且经济、社会发展缓慢，农牧民收入底下，因此，实施整治的主要目的是实现人们小康生活。就自然环境上来说，阿拉善地区大多数是山坡地形，因此土壤保水能力比较差，再加上灌区农田水利装备防渗透能力差，导致实际水利用率低。所以，为了促进基本农田水利工程，就需要注重续建、配套和改造工程。

4、创建高标准基本农田遇到的问题

4.1 缺少投资渠道

首先，创建高标准基本农田短期投入的资金量比较大，且成本回收时间长，因此，就短期目标而言，收益效果不显著，再加上市场机制不能充分发挥资源配置；其次，创建高标准基本农田是确保国家粮食安全和政权稳定的主要因素。因此，创建高标准基本农田需要政府的资金支持。根据我国土地资源开发整理中心的分析可知，创建高标准基本农田的投入预计在每亩一千五百元左右，而上述项目中，预计要完成4万亩的田地建设，因此总投入预计在六千万元左右。结合内蒙古政府政策可以知道，创建一亩高标准基本农田的配套资金约一千元，也就是说还缺少两千万元的资金漏洞。

4.2 田地破损程度高，权属集中难度大

高标准基本农田创建的主要内容就是运用农业机械化方式规整田块。田块的规整无法避免的会对现有的布局进行整合和再次布局。但是，由于分田到户的制度导致耕地资源分布不合理。耕地的破碎化导正农户实际耕种率低，从而限制了农业现代化发展。此外，农户对于土地承担包经营权较为蜜柑，这对于调整田块归属权的难度无疑又增加了难度。

4.3 存在重创建轻管护现象

现有的家庭联产承担机制有助于激发用户生产积极性，然而在高标准基本农田建设之下，由于经费不足，导致管理不善。在实际调查中发现，有些沟渠渠道、农田防护、电线线路等导致不同程度的损坏。又因为农电水利设施无法发挥其真实的效益，再加上维护不合理，导致整个工程的使用功能低下。

5、提高高标准基本农田的建议

5.1 整合资金，创建凝聚力

创建高标准基本农田的基本目的就是将基本农田创造的产量提升最少一个档次，因此，政府各个单位要创新土地政治制度，转变原有的分散作战局面，按照政府主导为主，各部门和民众协同合作的模式，以此才能创造符合条件的高标准基本农田。此外，政府部门还需要凝聚所有土地整治的专项资金、农业部计划的高产资金、建设单位安排的投资资金、水利部门投资的小型农田水利资金等，只有统筹所有资金建设，才能填补空缺的资金。

5.2 研究产权调整制度，加强田地归属权转换

耕田规模化经营是高标准基本农田的基本体现，更加是发展现代化农业的客观需求。创建高标准基本农田必须在有法可依、自愿有偿、大稳定和小调整的原则之下，并结合实际生产能力，进行土地的等价交换。此外，还需要创建合理的激励机制，多多鼓励农户走向专业化道路，以此才能有效的完成土地的流转。

5.3 提高工程管护

工程管护是确保工程寿命的主要方式，也是完成资金投资效益和项目机制的根本对此。在目前土地整治工程项目中，应当将土地和固有资产移交到项目所在其的乡镇手中，只有将权利下达，才能从根本上解决重视创建轻视管护的现象。此外，国土部门还需要转变现有的管理观念，全方面强化工程后期管理和维护工作。根据谁受益最多、谁管理的原则，明确管护主体和责任，确保受益人、所有人和管护人的有效结合，以此才能调动群众的积极性，并投入到高标准基本农田建设项目中。

结语：

总的来说，创建高标准基本农田应当结合实际状况，加大宣传力度、创新思维模式、创新相关制度，以此才能在土地开发整理之下推进高标准基本农田建设，从而最终推动农业经济的发展。

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