成人教育管理的现状分析与对策研究

林建南

（福建广播电视大学南平分校，福建 南平 353000）

成人教育是“终身学习”的重要载体和平台，成人教育越来越受到方方面面的高度重视，不仅有利于提升全民综合素质，而且也有利于推动我国教育改革、创新和发展，因而应当更加重视成人教育工作，特别是在当前“知识经济”成为重要发展模式的大背景下，加强成人教育工作更具有时代意义。尽管从总体上来看，我国在成人教育管理方面取得了一定的成效，特别是与过去相比，我国成人教育管理体系发生了深刻的变化，有力的推动了成人教育工作的科学发展。但不可否认的是，当前我国成人教育管理工作仍然存在很多差距和不足，特别是成人教育管理理念仍然停留在传统的意识当中，没有体现与时俱进，也因此衍生出一系列问题和矛盾，在很大程度上制约了我国成人教育的可持续发展，对此应当引起高度重视，并积极探索更加有效的管理模式，确保成人教育管理工作科学、健康、持续、快速发展，为我国成人教育改革和创新创造有利条件。

一、成人教育管理工作的重要性

党的十九大报告明确提出要“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，特别是针对成人教育工作提出了“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略部署。成人教育作为我国教育体系的重要组成部分，始终得到了党和国家的高度重视，特别是在中国特色社会主义步入新时代的大背景下，加强成人教育管理工作更具有十分重要的价值。

一是加强成人教育管理工作有利于落实“人才强国”战略。自党的十八大以来，我国将“人才强国”战略纳入到整体战略发展体系当中，党的十九大再次强调要大力实施“人才强国”战略。要想更好的实施“人才强国”战略，首先必须坚持“教育优先”，特别是对于成人教育来说，由于属于“继续教育”范畴，只有大力加强成人教育管理工作，才能为“人才强国”战略的实施创造有利条件。比如在开展成人教育管理工作的过程中，可以紧紧围绕“人才强国”战略的实施科学设计管理体系，进而使成人教育管理工作更具有针对性和系统性，为我国实施“人才强国”战略创造条件。

二是加强成人教育管理工作有利于提升成人教育整体水平。尽管当前我国成人教育已经得到了方方面面的重视，但当前有很多办学机构还没有将成人教育管理工作纳入到成人教育战略发展体系当中，比如个别高校在开展成人教育的过程中，尽管也重视管理工作，但也只是一些日常的管理，还没有将管理工作纳入到成人教育“价值链”体系之中，直接导致成人教育不够到位。而通过进一步加强成人教育管理工作，特别是树立系统思维，运用“价值链”管理模式开展管理工作，可以为成人教育奠定坚实的基础，推动成人教育各个环节、各个部位、各个领域的协同发展，因而应当更加高度重视成人教育管理工作。

三是加强成人教育管理工作有利于推动成人教育模式创新。要想做好“新时代”的成人教育工作，必须积极创新教育模式，使成人教育更具有特色。这就需要大力加强成人教育管理工作，从当前成人教育的实际情况以及未来发展趋势出发，深入研究成人教育模式创新的有效策略，比如在开展成人教育管理工作的过程中，可以大力加强成人教育需求等方面的调查，为更好的开展成人教育、促进成人教育在服务于“人才强国”、服务于社会、服务于大众方面取得新的更大的成绩。再比如可以充分运用大数据技术，强化分析和预测，为成人教育决策工作当好参谋助手等等。

二、成人教育管理工作存在的问题

成人教育管理工作是确保成人教育取得实实在在成效的重要工作内容。尽管从总体上来看，当前我国在成人教育管理工作当中，与过去相比已经有了一定的进步和提高，对于保障我国成人教育的深入开展具有一定的支撑性作用。但按照较高的要求来看，特别是按照党的十九大针对教育工作以及成人教育工作的要求来看，仍然存在很多不到位的方面，突出存在四个方面的问题。

一是成人教育管理理念缺乏创新。所谓成人教育管理理论，就是在成人教育管理过程中一系列战略思维的体现，是为什么开办成人教育、如何开办成人教育、办成什么样的成人教育的一种思路和策略。从目前我国成人教育管理思想来看，存在着一定的理解性偏差，特别是由于教育“市场化”改革的实施，导致一些高校存在着严重的功利主义思想，将成人教育当成了获取经济效益的重要载体。还有个别高校尽管积极推动成人教育管理理念创新，但在具体的实施过程中，并没有将成人教育管理工作与高校管理工作进行有机的结合，导致二者相脱节，制约了成人教育管理工作的深入开展，需要引起重视。

二是成人教育管理模式比较传统。对于成人教育管理工作来说，既有别于高等教育管理工作，同时与社会办学机构的教育管理工作也不尽相同，如何在“社会化”和“市场化”之间找准结合点、形成科学的管理模式至关重要。但从当前一些高校开展成人教育管理工作的整体情况来看，在管理模式方面仍然比较传统，还没有形成科学的管理模式。比如在学历教育方面包括自学考试、函授、夜大等已经不是成人教育的主要办学模式，相应的提高了对外合作办学、在职教育等模式比例，但从我国成人教育的目标、功能、效果等方面来分析，我国各级各类高校还存在着创新不够的问题。

三是成人教育管理内容不够全面。对于成人教育管理工作来说，既要高度重视整体成人教育体系的管理，同时也要在微观方面开展管理创新。但从当前我国成人教育管理工作的整体情况来看，仍然管理内容不够规范问题。比如个别高校对成人教育的管理主要是突出教育体系管理以及教学方面的管理，缺乏对学生的有效管理工作，特别是思想政治教育相对比较薄弱，无法促进学生的全面发展，同时也没有针对学生的专业特点以及工作特点开展有针对性的教学管理工作。还有一些高校更多的是采取“结业式”教育，按照各自规定的结业标准进行教学和评价，根本无法达到提升素质的目的。

四是成人教育管理体制不够理顺。健全和完善的成人教育管理体制是确保成人教育管理工作取得实效的重要组织基础。从当前成人教育管理体制来看，尽管普遍按照国家教育部的要求开展管理工作，但其管理体制仍然不够理顺。比如当前有很多高校的成人教育管理机构仍然受到高校的制约，自身的“独立性”不强，因而在成人教育的改革、创新和发展方面仍然有一定的局限性。从成人教育管理机构的内部构成来看，同样不够理顺，尽管相关管理部门独立设计，但其“从属”地位仍然较强。由于成人教育管理体制不够理顺，同样会制约成人教育管理工作的深入开展，甚至会导致成人教育变成高校的“吸金石”，成人教育的质量堪忧。

三、成人教育管理工作的优化对策

在我国大力实施“人才强国”战略的新形势下，大力推动成人教育管理工作，不仅对成人教育具有重要的影响，而且也对我国整个教育改革、创新发展具有重要的支持作用。在我国教育工作步入“新时代”的在背景下，必须坚持问题导向，着眼于破解成人教育管理工作中存在的一系列问题和矛盾，采取更加积极有效措施，全面推动成人教育管理工作创新。

一是创新成人教育管理思想。思想是行动的先导。要想进一步做好“新时代”成为人教育管理工作，必须在管理思想方面进行突破，既要坚持与时俱进，又要做到科学高效。在具体的管理工作过程中，应当将“终身学习”理念贯彻到成人教育管理当中，从“知识经济”迅猛发展的实际情况出发，将成人教育打造成“终身学习”的重要载体，而不是获取学历的平台，使成人教育更加符合科学发展观。要把成人教育作为提高全民素质的重要载体，紧紧围绕党的十九大对“优先发展教育”特别是做好继续教育的整体要求，积极探索创新成人教育管理工作的新理念、新思维和新举措，比如应当将成人教育与高等教育放在同等重要的位置，进一步健全和完善成人教育体系，加大成人教育管理人才、教学人才、创新人才的挖掘和培训，为更好的开展成人教育管理工作奠定基础。

二是优化成人教育管理模式。在我国教育工作步入“新时代”的大背景下，要紧紧围绕为国家培养更多、更全面、更系统的人才，积极探索成人教育管理工作的有效模式，特别是要坚持学历教育与非学历教育共同发展，大力培养实用性、技术型、综合型人才。大力推动办学主体多元化，要改变过去以高校为主的成人教育办学模式，鼓励、支持、引导企业、社团、个人开展成人教育，特别是要在统筹方面狠下功夫，使成人教育资源能够更加优化配置，提高成人教育办法成效。优化成人教育管理模式，还必须在推进招生制度改革方面狠下功夫，坚持“市场化”与“社会化”相结合的模式，对于那些渴望成才、渴望学习、渴望成功的贫困学生，应当探索新的管理模式，加大对贫困人口的倾斜照顾，让他们能够通过成人教育获取更多的营养。要积极探索成人教育融合发展模式，特别是积极动员社会力量参与到成人教育中来，发挥社会资本优势和高等院校办学优势，找出拓展成人教育领域和范围的有效模式。

三是拓展成人教育管理内容。对于成人教育管理工作来说，要想使其更具有成效，必须进一步拓展成人教育管理内容，使成人教育管理更具有广度和深度。要将成人教育管理纳入到成人教育“价值链”体系当中，建立一个面向公众、面向社会、面向全球、面向未来的教学管理体系，从我国实际情况出发，采取因地制宜、因学制宜的方式加强教学管理创新，进而使成人教育管理工作具有针对性。还要高度重视成人教育管理内容的优化和完善，在抓好内部管理工作的过程中，将学生管理作为重中之重，积极探索有利于加强学生管理的有效路径，既要加强对学生学习的管理工作，同时也要加强学生思想政治教育，着力培养学生的综合素质。要积极探索科学的管理机制，将“互联网+成人教育管理”作为重要的发展方向，发挥网络的开放性、互动性优势，提高管理水平。

四是完善成人教育管理体制。要把健全和完善成人教育管理体制作为提升管理水平、管理质量和管理效能的重要改革性举措，国家应当加强“顶层设计”，使成人教育管理工作能够形成科学的体制。对成人教育管理体制的改革，应当从“人才强国”战略出发，着眼于提升全民素质，建立自上而下的成人教育管理体制，并且采取“统一管理”的方式，高等院校应当发挥自身的教育教学工作优势，同时还要动员社会力量、社会资本投身到成人教育中来，更好的完善成人教育管理体制。要高度重视成人教育内部管理体制改革，特别是要从成人教育的特点和趋势出发，大力推行“弹性学制”，通过“学分制”来提升学生的能力。要大力推动成人教育师资队伍建设改革，由于成人教育的特殊性，与普通高校教育具有一定的差异，除了要高度重视理论教育之外，更要高度重视实践教育，因而应当打造“符合型”成人教育教师队伍。

综上所述，在中国特色社会主义进入“新时代”的大背景下，我国更加高度重视“人才强国”战略的实施，成人教育迎来了新的发展机遇。从当前我国成人教育的整体发展情况来看，成人教育管理工作按照“新时代”的要求还存在很多不到位的方面，特别在一些领域还缺乏完善性，比较突出的是成人教育管理理念缺乏创新、管理模式比较传统、管理内容不够全面、管理体制不够理顺等等。这就需要我国在未来开展成人教育的过程中，与成人教育管理工作相关机构、单位、部门以及人员，都要按照党的十九大关于成人教育的要求进行改革和创新，特别是要在创新成人教育管理思想、优化成人教育管理模式、拓展成人教育管理内容、完善成人教育管理体制等诸多方面狠下功夫，努力推动成人教育管理工作取得新的更大的成效。

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