新建本科院校体制机制改革的实践与探索

王 永 辛明远 陈丽丽

（黑河学院，黑龙江 黑河 164300）

当前我国新建地方本科高校转型发展面临着体制机制改革问题，原有追求综合性，追求更名、升格的学术人才培养制度不再适用社会发展的需求，转向应用型道路，就必须要重新建立一种制度框架，用以规范和指导相关利益群体的行为，使新建地方本科高校能够真正实现培养社会经济发展所需要的人才的目标。因而，新建地方本科高校转型中无论是学科转型、课程转型、整体转型抑或是部分转型，最本质的是新建地方本科高校的体制机制转型。

一、新建本科院校的体制机制改革的必要性

1、新建本科院校的体制机制改革是落实国家重大战略的需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》明确提出“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，国家三部委《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》等文件中提出了转型发展机制体制改革的基本要求，这些充分说明地方本科高校转型发展，进行体制机制改革是大势所趋。

2、新建本科院校的体制机制是服务区域经济社会发展的需要。新建本科院校在升本以前，多为专科学校，办学层次普遍偏低，体制机制不顺畅，科研社会服务能力偏弱，很难完全有效地发挥为地方服务的功能。所以改革新建本科院校的体制机制，充分发挥人才培养、科学研究、社会服务和文化引领作用，促使新建本科真正地投入到地方发展进程中。

3、新建本科院校的体制机制改革是保证学校自身转型发展的需要。很多改制或合并后的新建本科院校实行“省市共管共建，以市为主”的管理机制，使学校的办学自主权处处受到束缚。并且新建本科院校内部治理结构不合理，本科办学经验不足，规章制度不健全，致使学校转型发展困难重重。改革创新新建本科院校的体制机制，破除新建本科院校转型发展束缚必须先行。

对新建本科院校体制机制的改革的研究涉及学校整体性的组织结构变革和内在制度创新，无论是在理论上还是在实践上，都存在着对它进行深入研究的迫切需要。

二、新建本科院校的体制机制改革面临挑战

当前新建本科院校转型发展，无论学校内部治理环境还是外界环境都面临着较多的挑战。新建本科院校处于老牌的、强势的研究型大学和各类高职院校之间，存在求生存、求品牌、求发展的压力。新建本科院校虽然认识到本科人才培养目标定位取决于社会、经济和科技发展的需要，但仍然受到传统教育思想观念惯性思维和固有办学模式、体制机制的影响，但在现实实践中很难扎实推进，很多新建本科院校在办学实践中都偏离了原来的目标定位。诚然在转型高校内部仍然存在体制和制度约束，因此在转型发展过程需要体制和制度进行配套改革，进行顶层设计、克服改革动力不足、解决体制束缚太多等问题势在必行。

三、新建本科院校的体制机制改革实践探索

1、完善内部管理体制。新建本科院校要将法治理念贯穿学校管理和教育的全过程，牢固树立依法办学理念，建立健全大学内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，以大学章程为统领，着力构建与现代大学制度相适应的制度体系，进一步扩大二级学院办学自主权，加快教授治学进程，提高行政效率和扩大校务公开，完善教代会、学代会参与民主管理的机制，推动治理结构和治理能力的现代化。

2、创新人才培养体制。新建本科院校应坚持把产教融合、校企合作的人才培养模式改革作为转型发展的实质内容，增设一批适应地方经济结构调整和新产业发展的新专业，全面深化教学内容以及质量监控等方面改革，结合创新创业教育，加快实习实训就业一体化基地建设，实现人才培养规格和产业发展需要的对接。探索构建与行业、企业要求紧密对接的的课程体系，与企业合作共同开发各专业核心课程的校本教材，着力推行基于实际应用的教学方法，促进学生全面发展，不断提高人才培养质量。

3、改革人事师资体制。新建本科院校应坚持把师资队伍建设作为转型发展的核心要素，把教师评价机制改革和打造“双师型”教师队伍作为师资队伍建设突破口。改革教师评价机制，是推动教师队伍自主转型的关键所在。应用型大学教师要把教学科研与满足产业、行业、企业的发展需要紧密结合起来，有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼，积极聘请企业优秀人才担任专兼职教师。新建本科院校应出台“双师型”教师认定标准，实施“双师型”教师成长计划，建立“双师型”教师流动机制，提高“双师型“教师比例，建设一支“双师双能型”教师队伍。

4、改革创新创业教育。2015年5月，国务院印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，全面部署以推进素质教育为主题、以提高人才培养质量为核心、以创新人才培养机制为重点的高校创新创业教育工作。新建本科院校应主动作为，制定深化创新创业教育改革方案，开设创新创业的必修课或选修课，扎实推进创新创业教育，把深人推进创新创业教育改革作为新建本科院校教育教学改革的突破口和重中之重。

5、健全实践教学体系。新建本科院校转型发展应面向职业就业和创业，大胆进行培养方案改革，构建以实际能力需要为根本、以理论教学体系为支撑、以实践教学体系为核心的新型人才培养方案，大力加强实践教学改革，调整课程结构，增加应用性、实践性课程，加强学生基本功训练，着力提升实践教学的主体作用，实现理论教学与实践教学一体化、理论教师与实践教师一体化、实验室与教室一体化，让学生能够在做中学、在学中做。统筹各类实践教学资源，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类或跨专业类实验教学平台。采取积极措施加快实验实训实习基地建设、“政产学研”一体的大型实验实训实习中心建设，以满足实践教学需要和应用型人才培养需要。

6、改革社会服务体制。新建本科院校要真正实现应用型转变，应该把所处区域作为打造适应应用型人才培养和应用型研发的新型师资队伍的试验场。深入实施校地合作计划，以院系、学科为单位与县（市、区）结成帮扶对子，与所在地特色产业挂钩，建立实习实训与创新研发基地，主动服务产业发展。建立校企、校地合作联系人制度，有计划的遴选专业对口的专任教师、管理干部到县（市、区）有关行业挂职锻炼，并担任相应地方、企业的联系人。打造服务地方的新型智库，为地方政府部门科学决策提供咨询，力争立项横向课题，建设协同创新中心，不断提高服务地方能力。

7、改革资源保障体制。实施资源保障与服务体制改革，就是要用绿色、高效、共享理念来指导应用型大学的配置资源。加强资产管理，盘活学校存量资源，保障国有资产的安全和保值增值。按学校发展战略目标和规划进行资源配置，建立学校重大发展性项目库，项目带动，择优支持；完善资源配置程序，制定资源配置审批流程，杜绝重复和浪费，提高资产利用效率。积极争取办学资源，拓展学校资金来源渠道，丰富社会参与学校办学的方式和途径，完善软硬件建设，提高教育教学质量。探索和改进后勤管理方式方法和运营模式，为师生员工提供良好的学习、生活保障服务，为新建本科院校转型发展提供服务保证。

新建本科院校体制机制改革的研究涉及学校整体性的组织结构变革和内在制度创新，无论是在理论上还是在实践上，都存在着对它进行深入研究的迫切需要,对新建本科院校转型发展具有一定的意义。

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