城市综合管廊施工过程中的风险识别过滤研究

文/杨丽娟 天津市诚信招标有限公司 天津 300163

1、前言

管廊在各方面都具备传统直埋管线所无法比拟的优势，我国的综合管廊建设尚未成熟，面对使用期限长、工程浩大、前期投入大量资本的管廊，研究其潜在风险，提出策略，有利于管廊未来的建设朝着更完善的趋势发展。

2、地下综合管廊施工过程中风险过滤分析

本文将综合管廊建设划分为建设前期，即管廊在施工前的项目决策、立项、规划设计、协调各相关单位、招投标等工作的时期；施工阶段，即中标的施工单位对所中标的标段进行施工建设的过程；运营阶段，即在项目建成之后投入使用和运营维护阶段。

2.1 建设前期

2.1.1 管理理念风险

综合管廊是国家新兴的市政建设项目，管廊的建设目前多在试点城市展开，国家对于建设综合管廊的地方政府会予以较大的财政补贴，很多地方政府出于行政考虑急于建设，未引入全寿命周期的管理理念，而管廊工程涉及面广，工程量大，缺乏全寿命周期意识，会使得未来投入使用存在诸多隐患。

2.1.2 规划设计风险

①设计风险。综合管廊耗资巨大，不仅是现时产物，更要考虑城市未来的发展、扩充等因素，对设计提出了较高要求，管廊既要在规模上具有前瞻性，又要兼顾成本，不能盲目追求规模而造成大量管廊空间的长期闲置和投入资金的无谓消耗，如何平衡前瞻性与成本的关系，是管廊设计阶段所面临的风险。

②旧城区管廊建设风险。旧城区的管廊建设要考虑是否会对地面建筑造成损害以及成本的控制，相对于新城区开发不完善，地下管线不密集，建设管廊难度较小，旧城区的地面建筑密集，基础设施完善，地下埋设大量管线，增加了施工难度，在旧城区建设综合管廊需考虑诸多因素，慎重决策。

2.1.3 管线入廊风险

2.1.3.1 管线单位入廊意愿

管线单位入廊的积极性不高，由于管线入廊打破了管线单位以往各自为政，低成本埋设的局面，且入廊需缴纳入廊费、租赁费等，故而管线单位入廊意愿不高，增大了管廊建设运营的难度。

2.1.3.2 管线信息风险

①管线信息采集风险。

1）管线数据不全：由于地下管线规划管理滞后，众多地下管线没有完备的数据统计，另一些虽然做过数据的统计工作，但实际埋设情况与统计数据不符。2）管线采集标准不一：管线单位使用数据的目的不同故而采集数据的标准不同，即使各自拥有完善的管线信息亦难以互通。②管线信息共享风险。除了上文所述的原因外，管线单位所搜集的管线信息如果完全共享可能会涉及到安全及保密问题，这也是各单位之间难以信息共享的原因。

2.1.3.3 管线入廊与管线同廊风险

何种类型管线适宜入廊，何种管线适宜同舱排布，且不会对管廊安全造成隐患，例如燃气管线是否入廊一直具有争议性。不同地方因自然环境、资金、技术条件等不同，需因地制宜，采取适宜的管线排布方式，避免出现风险。

2.2 施工阶段

2.2.1 施工技术风险

2.2.1.1 地下环境施工风险

地下工程面临未知的施工环境，如岩土结构、地下水水位、土质以及开挖支护问题等，管廊亦不例外，以郑州某管廊为例，在建设某标段管廊的过程中要避让地铁和人工湖泊，分别采用了向上开挖，挑高避让地铁和向下开挖避让人工湖的施工方式。该工程的施工具有挑战性。综合管廊的建设也面临与一般地下工程相似的复杂环境。

2.2.1.2 现浇箱涵施工风险

有关综合管廊的施工方法以现浇施工法为主，现浇施工法作业周期长，对施工环境要求高，对周边环境影响大，且在户外作业，混凝土量消耗较大。箱涵的质量因受到施工环境的限制而难以保障。

2.2.1.3 管廊接头防水风险

传统的箱涵检测方法为分段灌水加压，在箱涵两端加设刚封门，观察其漏水情况，此方法用水量大，水源寻找困难，两端的刚封门要承受巨大的水平推力，其制作和安装较困难，涵管内部灌水后，在内部水压作用下产生巨大水平推力，涵管易于位移，极易造成止水带的拉裂渗水。若发现局部渗漏，则要将水全部放掉，重新进行试验。这种方法耗时长，对水资源耗费大，费用较高。

2.2.1.4 管廊裂缝风险

箱涵的裂缝因素主要有外界荷载、基础沉降、混凝土材料收缩等。涵体的裂缝不利于结构的整体性和耐久性，会造成钢筋的锈蚀，导致结构承载力降低。这是箱涵在施工中常遇到的风险。

2.2.2 管理风险

2.2.2.1 管线信息不明

管线单位繁多，地下管线统计数据不全，施工单位也难以获取准确的地下管线信息，拖延施工进度，且易破坏地下管线，影响周边居民正常生活，提高了施工成本。

2.2.2.2 管廊建设规范缺失风险

管廊建规范虽非空白，但在验收过程中主要还是依据房建和其它地下工程的验收规范进行，随着管廊日后的大规模建设，完善管廊验收规范必不可少。

2.2.2.3 施工质量风险

管廊项目工程量大，分段施工，不同标段面临地质条件、施工工艺、以及施工单位的资质不尽相同，易出现质量参差不齐的风险，造成管廊在使用过程中出现问题难以追责。

2.2.2.4 管廊养护风险

如上文所述，不同标段由不同施工单位建设，前期施工完成的标段将会被闲置，如何养护被闲置的标段也将是管廊建设过程中所面临的风险。

2.3 运营阶段

2.3.1 运营责任明确风险

管廊在建成之后即进入到运营期，廊内管线全面运行，各管线单位也在运营期缴纳租赁费用。该阶段，会有因为管廊管理主体不明确而产生的运营期发生安全事故却无人承担责任的风险。一旦出现事故，易产生推卸责任的现象，使风险无法第一时间得到解决。

2.3.2 运营期维护风险

伴随着管廊的使用，管线或管廊都会出现一定程度的损坏，不及时维护就会产生安全隐患。明确运营主体，明确运营期的责任，定期维护检修，防患未然。

结语：

城市综合管廊是一个系统工程，其施工建设过程的复杂性决定了对其施工建设过程的风险不能仅从一个视角或方面进行识别分析，识别出主要风险因素，不仅可使决策者将有限资源、精力和人力等集中到高风险防范中，也可为下一步开展风险评估、风险监控和风险管理奠定基础。