瑞安市建筑施工安全管理探讨

文/黄学鑫 瑞安市住房和城乡规划建设局 浙江温州 325200

2017年，瑞安市在建工程256个，全年未发生建筑施工亡人指标事故和较大及以上事故，也未发生支模架、脚手架、起重机械和深基坑坍塌等责任事故。但在实际检查工作中多数工地仍存在不少安全隐患。一是安全生产责任意识薄弱，施工现场人员不带安全帽、工地大门无专人管理、人员随意出入等现象很多；存在特种作业人员不持证上岗或出现证书过期的现象。二是消防安全存在隐患，消防安全检查制度和台账不全，楼层消防栓、灭火器配置不足。三是临边洞口防护不到位，预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口防护措施落实不到位，楼面、层面、阳台、升降口、基坑等临边防护不到位。四是安全台账不完整，缺乏安全生产责任书或安全教育台账记录，隐患排查制度及排查台账记录不完整。五是作业人员安全教育培训落实不足，甚至出现没有开展安全教育的情况。究其原因，有如下几个方面的影响因素：

1、从业人员整体素质偏低

据统计，农民工的比例占瑞安市建筑施工人员的80%以上，占一线施工人员几乎90%以上，相关技术管理人员偏少，专职安全管理人员更少。由于普遍受教育程度不高，安全意识和职业技能低下，难以适应施工安全管理的需要。

2、安全管理资金投入不足

许多建筑开发业主忽视安全收益和事故所带来的真实损失，仅把安全投资视为沉没成本，没有引起足够重视。另外，瑞安市有很多村集体主导的项目，利益纠纷复杂，村委会与村民矛盾多，工程款很难及时到位，许多项目甚至处于半停工状态，捉襟见肘的资金能把工程建成已实属不易，更谈不上要注重安全资金，因此安全管理资金得不到有效保障。

3、安全管理长效机制未形成

安全责任制未得到全面落实，安全生产措施难以长治久安，具体表现为：业主不懂安全管理职责，一味追求工程速度，重施工进度，轻安全工作；施工方缺乏安全管理长远眼光，只重视眼前利润收入，出现有章不循、违章指挥、违章作业的现象；监理单位安全责任落实欠缺，存在“质量第一、安全次之”的潜意识，对于严重安全隐患问题，既不发停工通知书也未上报建设主管部门。

为了规范建筑市场秩序，保证建筑施工安全管理，针对瑞安市建筑施工安全普遍存在的问题，要从施工单位内部管理出发，建立一整套完整的安全责任体系，层层落实，彻底消除人为管理导致的安全隐患。另外，政府管理部门要加大监管力度，从外部管理出发，督促施工单位建立安全责任体系，规范安全管理行为。

内部管理出发，施工单位要建立安全管理责任制度，层层落实职责，形成长治久安的安全管理防范机制。一要建立层层安全责任管理体系。成立以项目经理为组长，总工为副组长的安全生产领导小组，从组织上完善安全生产。专职安全员负责日常安全生产，各作业面设定专职安全员跟班监督，班组设兼职安全员，赋予安全监督管理、检查职能，危险时釆取紧急措施，组织安全考核等权力，形成高效安全组织机构。二要建立安全管理台账。对涉及施工安全的所有表格均要跟踪填报，如项目概况表、安全生产管理体系人员登记表、安全工作计划表、作业危险点预控表、年度安全技术措施计划、安全生产领导小组会议记录表、项目安全检查记录、安全隐患整改通知单、特种作业人员登记表、安全生产培训教育登记表、安全事故等级表等。每月召开安全生产领导会议，定期进行全面安全大检查，对安全问题定期通报和整改。三要建立安全生产奖罚制度。根据每月安全检查结果，进行总结评比，对安全成绩优秀的班组和人员给予奖励和表彰。对违反安全管理规定和发生安全事故的班组和人员进行处罚。四要实施全面安全教育。安全教育包括：安全思想教育、安全法制教育、安全纪律教育、安全技术知识教育和典型事故教育等。要定期进行职工安全生产教育大会，对新工人或调换工种工人的三级教育，生产班组安全教育，特种作业人员培训，专职安全员培训等，以增强施工人员安全生产意识和自我防护能力。

除了加强建筑施工内部管理外，为杜绝施工单位存在侥幸心理和违规行为，政府必须要在监管层面予以保驾护航，消除安全管理隐患，确保安全管理执行到位：一要定期开展安全生产大检查活动，及时制止违规行为。结合安全监督执法“铁锤”行动和各类专项检查（如消防安全、实名制落实情况、重大危险源防控、桩基和深基坑等专项检查），对全市建筑工程开展定期安全生产检查，及时发现隐患，及时发出限期整改通知书，及时签发停工通知单。视违规情节严重情况，坚决处罚施工单位、监理单位以及主要管理人员。二要加强施工现场消防管理工作。以彩钢板房、集装箱式移动板房的消防安全为重点，开展在建工地消防安全隐患整治。从严把关彩钢板板房夹心材料的防火等级及临时用房的层数、布局、安全疏散等。加大工地消防安全教育，对民工危房消防安全管理的行为做好引导教育工作。三要加强重大危险源防控。将高支模、深基坑、大型起重机械和脚手架等较大危险源的防控，作为监督检查重点，严格把关专项施工方案。组织开展专项整治，坚决对违规使用起重机械进行约谈告诫，绝不手软。四要加强宣传教育工作。除做好“安全生产月”活动等常规动作外，重视宣传教育，如安全生产形势分析会、安全生产专题培训和现场观摩会等多种形式。使安全工作宣传深入到每个公司、项目部、班组和一线生产操作人员，提高自我管理、自我保护意识。五要完善应急救援体系和预案。修订完善应急救援预案和防汛抗台工作预案。在防汛抗台期间，对在建工程特别是基坑开挖工程、大型起重设备、大型支模架等重点部位强化隐患排查。按照事故应急救援预案，定期组织施工、监理单位人员进行应急救援预案演练，进一步提高处置较大以上事故的应急能力。