当前农村土地规划存在的问题及其改进措施

2018-02-10郭津天津市地籍管理中心天津300042

中国房地产业 2018年15期

文/郭津天津市地籍管理中心天津 300042

自上个世纪90年代之后，我国开始实施土地规划管理工作，从而进一步促进土地资源的使用，以及优化土地使用结构。但是，就目前农村土地规划的发展状况来说，还遇到一些困难，这些困难需要我们积极予以解决，以此才能有效提高土地规划管理效果和管理质量，从而为社会主义新农村建设奠定基础。

1、农村土地规划管理特征

1.1 有助于优化土地管理

农村土地规划直接影响农村经济发展定位和产业选择，有效的土地管理有利于促进土地使用率、耕地和农用地保护等为农村经济发展指明方向。此外，还有助于对农村经济的调控，使得管理更加合理、有效。

1.2 有助于盘活农村用地

农村土地规划有效结合新农村创建、城乡发展用地和农村综合用地，对于农村用地的调整有着积极推动的作用。这样做的目的不仅仅盘活了农村土地规划工作，还有效改善人们的生活质量，为粮食产量进一步提升做出贡献的同事，有效推动城乡统筹发展进程。

1.3 有助于农村产业化发展

农村土地规划管理的主要工作之一就是对村级规划管理工作。所以，在农村土地规划和新农村、城镇化发展过程中，需要发展农村产业化经济以及其协调性。值得注意的是，在规划过程中，要尽量防止土地规划和农村经济发展冲突，以此才能确保农村建设和农村产业可持续的发展。

2、现阶段农村土地规划遇到的困难

2.1 缺少健全的管理系统

就目前农村土地规划来说，农村土地资源的使用还缺少一套完整的体系。在大多数农村地区，还没有设置全方面的体系，少数地区虽然有规划但是还处于粗放型的状态。土地资源使用率低，导致整体规划不详尽；不健全的管理系统造成各级部门职责分布不均，尤其是在所有权等有关制度方面，非常模糊。导致这样的状况的主要原因是农村领导层缺少管理意识，新建房布局混乱，造成资源浪费。

2.2 农村土地资源使用较少

由于传统观念的影响，农村地区的人们多认为自己的土地归自己，因此随意将农用地修建房屋，以至于大部分面积占有不一致，从而限制了土地规划工作；再加上我国城镇化建设，城乡发展迅速，然而这种非农建设利用、农业产业框架调整、农用地减少等都会造成土地资源的浪费。少数地区为了推动城市化进程，盲目占用农用地，使得良田损害严重。然而倘若人们的吃饭问题无法有效解决，在一定程度上也会限制城市化进程。

2.3 有关部门管理能力不足

从农村土地规划状况而言，有关部门工作者的管理能力还有所欠缺，以至于土地规划工作难以落实到底。再加上有些地区盲目占有农用地，导致资源利用率低。从目前土地规划的操作者来说，其专业知识、操作技能、服务质量等都需要加强。

2.4 农村土地规划方式不科学

就一个地区的土地规划方式来说，其还存在不合理、不科学等现象。现在，大多数农村地区的土改都比较落后，比如，房屋建筑布局不规整、住房分布不统一等。农村建设随意性比较高，乱搭乱建现象比较普遍，使得土地资源存在浪费现象。随着市场经济的进步，少数农民开始入城求职，原有的农村房屋无人休整，影响农村形象的同时埋下安全隐患。

3、解决农村土地规划问题的改进对策

3.1 健全农村土地规划管理系统

在农村土地规划落实中，需要应该给我那句有关规定进行审批。适当的提高农村土地规划法律地位，有助于提升执法力度。所以，有关立法机构应当将农村土地规划融入到土地规划法律法规当中，以此保证农村土地规划有法可依，也为各级部门工作的实施提供监督和管理依据。此外，对于破坏农村土地规划的现象也有效的加以遏制，从而进一步推动土地规划管理系统的健全。为了保证土地规划的科学性、有效性，还需要注重组织保证建设工作。另外，还需要对土地所有权方面进行立法，以保证土地规划管理体系的健全。

3.2 做好农村土地审批工作

第一，在城镇化发展中，需要加强农村土地的审批、建设、监管工作，以便进一步优化土地资源，并严格控制土地资源使用量。在实施过程中，还需要确保农业用地面积，以保证国家粮食产量。此外，还需要科学有效的配置农村用地，要结合实际状况和生态要求，良性运用农村土地，以便今后可持续发展。第二，控制农用地转向住宅地的数量和速度。在农村土地规划中还需要严格控制农用地转住宅地的审批工作，只有保证审批步骤的有序，才能为今后的规划奠定基础。第三，积极创建多级联动巡查网络平台建设。将国土、规划和城市执法等联系在一起，联合执法，从而进一步保证农业用地和建筑用地的有序。

3.3 注重新型土地规划管理人才的培养

需要对新型土地规划管理人才的培养工作，尤其在先进理论运用方面。经过各种科学方式，运用雷达、航片和卫星等技术落实土地规划管理，与此同时，还需要监管威胁土地规划管理的行为。而保证以上工作的顺利进行的前提是人才。此外，健全的法律法规也是给予人才基础之上。所以，在土地规划过程中还需要注重新型人才的培养工作。条件允许的话，可以聘请国内外专业人士讲解，以最终确保农村土地规划的顺利进行。