从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析

2018-02-10尹雪皎宜兴市不动产登记中心档案管理股江苏无锡214200

中国房地产业 2018年9期

文/尹雪皎宜兴市不动产登记中心档案管理股江苏无锡 214200

伴随着城市化改革进程的加快，土地使用和规划得到了重视，在其过程中做好土地使用和规划合理性，从而保证土地资源作用的发挥。土地的利用和规划将导致用地面积的减小，影响了农业与经济发展。所以，想要确保土地科学使用就要注重土地管理与计划方针。

1、完善土地利用与规划的价值影响

城市化发展中，土地规划和使用是一种低范围规划，关注着人们生活居住，土地规划的落实，土地的科学规划与使用有助于城乡经济发展，土地规划过程中应做好区域划分、建设时间、形式等，结合不同区域具体状况编制土地规划计划。同时，相关单位也要注重规划区域具体状态，实时进行方案调整。现阶段，社会经济逐渐走向集约型模式，而以往土地使用和规划已经难以满足社会经济发展以及土地法律制度。城乡结合部的土地建设需要注重土地利用和规划，从而推动经济建设并提高人们生活水平。土地使用和规划具有开放性特点，能够科学协调产业组织并确保城乡生产力科学规划，提高社会经济。

2、土地利用与规划现状

2.1 土地规划缺少落实

一些区域土地规划与本土部门缺少交互与融合。首先，土地征用管理规定模糊，土地征用时缺少科学合理利用。其次，生态保护与资源使用缺少系统征用计划。从客观上而言，土地规划应与城乡部门融合。但实质上缺少落实与规划，不同土地规划核心不一，修编时限不同造成具体操作时缺少控制。

2.2 缺少动态性和严谨性

土地使用和规划多集中于分区管理模式。但是，当前城乡土地使用中缺少明文规定使得土地规划缺少动态性与严谨性，因此编制详细的土地规划制度是其重要任务。另一方面，城乡土地利用和规划缺少适合的规划目标与法律效应，使得土地规划无法得到落实。

3、土地管理角度完善土地利用与规划的途径

贯彻落实国家对土地资源的新要求，跟上社会发展需求，秉承着保护优先、节约集约的原则，根据二次土地调研与规划中期评价，核心调节土地与基础农田保护标准

3.1 秉承着节约用地原则

土地利用与规划阶段秉承着科学发展观，提倡节约用地、集成化用地，防止发生土地资源浪费。此外，有关部门单位在土地规划时应立足于长远眼光，制定土地规划方向并调节土地利用与规划布局，明确产业土地标准。同时，预留农业土地。制定土地利用节约化还应立足于经济角度与生态角度综合分析，从而确保土地利用和规划的完善。此外，将二次土地调查与持续变更至2017年土地数据为基础，秉承着统一性原则，做好土地中期评价。评价阶段做好二次土地调查、国土资源遥感监测等结构进行生态环境承重力评价调查，确定范围内资源科学使用承重力潜力与方向。只有这样，才能保证目标确定、规模控制、科学布局等，维稳土地规划创造条件。

3.2 提高土地利用和规划可行性

土地利用和规划完善的第一要素为设施完善。因此，有关单位应注重土地利用和规划、设施的融合，注重各部门支持与融合土地的使用规划。在规划阶段需要结合具体状况，秉承着实事求的理念全面分析本土地理状态与经济状态，从而保障土地利用和规划合理性，避免土地资源的浪费。土地的使用和规划预留一定修改空间，具有一定弹性，设计土地使用和规划最大范围与最小范围，为今后情况变化进行调节。编制土地使用和规划过程中，根据具体发展状态划分为低级、中级、高级不同区域全面调查，制定合适的规划保障土地规划可行性。

第一，将生态资源状态作为评价条件，注重和新型城镇化、生态资源有关目标的融合，科学规划土地空间防止高质量土地受到破坏，尽可能的保护山川、河流等生态资源，推动生成范围适合、科学设计的城镇空间体制。第二，规划城市土地使用范围，立足于布局优化，实行串联式、组团式体制。第三，禁止城乡一体化示范区用地随意征用，结合民众基数，特别是土地产出强度指标确认用地范围。第四，采取城乡统筹发展与新农村建设，土地综合整治，因地制宜。在满足要求的区域进行用地科学安排、产权置换，推动农村群众走向城镇化。第五，科学调节产业用地组织，确保交通、水利等设施完善，优化社会民生、战略性产业与国家重点项目，例如：服务业、文化旅游等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。