封丘县国土资源局助力黄河滩区农民致富

文|刘瑞娜

走进封丘县李庄镇贯台村黄河迁建住宅小区，一幢幢楼房，一排排庭院，错落有致、整齐划一；道路干净整洁，环路相连，绿树成荫，供水排水、垃圾中转等配套设施完善，医院、银行、学校、幼儿园、公园、活动广场等生活设施齐全，既有城市的生活设施，也有城里所没有的自然风光，这只是土地整治项目助推黄河滩区居民迁建的一个缩影。

黄河滩区迁建造新城

被黄河“几”字形最后一个拐弯处“圈”进河道内的李庄镇，在2017年8月《黄河滩区居民迁建规划》经国家发改委批复后，开始实施全面拆建。

李庄新区是首批黄河滩区居民迁建试点，李庄镇有18个行政村、2个自然村11357户39142人，首批迁建涉及5个村2053户7634口人，如今已经入住。抓好滩区迁建，造一座新城、促一方富裕，是李庄迁建的初衷。李庄滩区迁建在规划之初就致力于迁建与扶贫相结合，在高标准规划生活设施的同时，着眼产业配套，建设了占地1500亩的农民特色经济园区，并将教育、医疗、交通、养老等公共服务按大中型城镇标准科学配置。去年5月8日，李克强总理到这里调研指导时给予了高度评价。

迁建，要让群众住得下、快致富，可以通过节约集约用地，增加土地收益，一期迁建就节地1500亩，土地出让收益以各种形式返还给迁建群众，增加了收入，并为建档立卡贫困户挖掘公益性岗位435个，月工资800元。李庄新区6000亩土地中有1/4被规划用于产业配套。目前，第一批已有包括服装、玩具等在内的9家劳动密集型企业协议入驻，可吸纳2000多人就业，李庄新区将成为一个2万人以上的副中心城镇，城镇化带动三产强劲发展，可提供大量多门类的创业机会。目前，一批7634人全部稳定搬迁，带动了770人稳定脱贫；迁建完成后可带动526户1850人脱贫。如今，小区公园已经建好，即将完工的第二批迁建试点安置区可以安置5个村3920户13885人，第三批迁建安置区和特色农民创业园已经开建。贯台村1233户4661人已搬入新区，原村庄占地876.75亩已经拆除复垦870余亩。

在迁建中，该县国土资源局着力从政策、制度、服务等方面做好用地保障，积极参与黄河滩区居民迁建和扶贫开发用地选址，对脱贫攻坚项目用地提前介入，主动服务。结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善，对脱贫攻坚用地统筹规划，重点保障，为扶贫开发项目和黄河滩区居民迁建调出基本农田2.7万亩。建立用地保障台账，将脱贫攻坚用地保障纳入“绿色通道”，特事特办，专人督办。共获批各类建设用地2.25万亩，其中脱贫攻坚项目用地0.8万亩，占用地总审批面积的35.6%，黄河滩区居民迁建项目、教育公园等一大批项目用地得到有效保障，各类扶贫用地做到应保尽保。

土地整治铺就脱贫路

国家投资的南水北调沿线土地整治重大项目，涉及封丘17个乡502个行政村，总投资13.66亿元，整治规模95万亩，占全县耕地总量的90%。该县国土资源局抓住这一有利时机，将土地整治、高标准农田建设与扶贫开发有机结合，走出了一条土地整治助推脱贫新路子。

通过整治，整治出高标准农田95万亩，新增耕地6.25万亩，每年新增粮食产量超1亿公斤，可承载2万多人的粮食需求，可增加农民收入2亿元。

投资1080万元的李庄镇第一批5个村土地复垦项目，实现土地翻耕1440亩，新打机井26眼，架设高压线4.2千米，埋设低压线6.03千米，修建配电室8座，安装变压器8台。修建田间道路10.13千米。项目实施后，新增耕地1381.3亩。经过土地整治，全县新建田间道路2040千米，新打机井9336眼，维修旧井1336眼，安装潜水泵10672套，架设高低压线路3300千米，安装配套变压器1460台，修建桥涵5183座、栽植绿化树木41.9万株，集中连片的耕地和配套的基础设施，为贫困群众的脱贫致富打下了坚实基础。

地券熔断成交助迁建

封丘县黄河滩区居民迁建工程涉及43个行政村29287户100595人。根据迁建规划，经测算，完成滩区迁建工程共需资金81亿元，上级补助资金42.8亿元，缺口严重。

黄河滩区迁建地区是脱贫攻坚的重点，让滩区群众脱贫致富，时间紧、任务重。该县国土资源局利用增减挂钩政策，积极盘活滩区迁建后腾退的旧村庄土地资产，将产生的节余指标作为宅基地A类复垦券在省级平台中交易，既为滩区迁建解决配套资金难题，又能促进复垦后的土地规模化流转经营，带来产业集聚发展，使搬迁群众真正从土地中解放出来。仅第一批复垦的5个村，就新增耕地1381.3亩，可产生A类复垦卷1080亩，按每亩30万元计算，可以获得资金3.24亿元。截至目前，共交易黄河滩区迁建产生的增减挂钩节余指标2960.21亩（其中A类复垦券1030.5亩，B类复垦券1929.71亩），筹集资金6.7635亿元，这些资金将为全面完成黄河滩区居民迁建工作提供强有力的支撑。

据测算，该县黄河滩区迁建区域共有建设用地30861亩，其中，农村居民点用地17323亩，其他建设用地13538亩，复垦潜力巨大。后续在满足全县滩区迁建安置用地和发展预留用地后，还可节余建设用地指标1万余亩，节地率34.5%，预计可筹集资金20余亿元，将实现滩区群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”这一目标。